中級經濟基礎財政部分--財政政策

　　1，財政政策功能及其類型

　　財政政策功能：導向功能;協調功能;控制功能;穩定功能。

　　財政政策目標：促進充分就業、物價基本穩定、國際收支平衡和經濟穩定增長。

　　財政政策工具：主要有預算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

　　第一，預算政策：預算調節經濟的作用主要表現在財政收支的規模及其差額上。

　　第二，稅收政策：在經濟繁榮時期，提高稅率、減少稅收優惠;在經濟蕭條時期，降低稅率、增加稅收優惠。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。

　　第三，公債政策：首先，通過調整公債的流動性程度，改變社會經濟資源的流動性狀況;其次，通過調整國債發行利率水平來影響金融市場利率的變化。

　　第四，投資政策：通過調整財政投資規模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，通過調整財政投資方向，可以對經濟結構發揮重要調節作用。

　　第五，補貼政策

　　財政政策類型：

　　第一，自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策

　　這是根據財政政策調節經濟周期的作用來劃分的。相機抉擇的財政政策，是指政府根據一定時期的經濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經濟周期的財政政策工具。

　　第二，擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策

　　這是根據財政政策在調節國民經濟總量和結構中的不同功能來劃分的。

　　2，財政政策與貨幣政策配合

　　財政政策與貨幣政策比較

　　(1)在政策工具方面，財政政策工具主要是稅收、預算、支出和公債等;貨幣政策工具主要是貨幣供應量、存款準備金、利率、再貼現率、公開市場業務等。

　　(2)在政策調節范圍上，貨幣政策主要限于經濟領域;財政政策同時可以在非經濟領域發揮重要作用。

　　(3)在政策時滯方面，財政政策決策時滯較長，效果時滯較短;貨幣政策決策時滯較短，效果時滯較長。

　　財政政策與貨幣政策的優缺點比較

　　(1)財政政策與貨幣政策的各自優勢。

　　財政政策的優勢主要表現在：可直接刺激消費和投資，具有手段多、力度大和見效快的特點。

　　貨幣政策的優勢主要表現在：通過貨幣供求總量的調整，可直接調節物價總水平，影響市場利率水平，調節經濟運行中的消費與儲蓄關系。特別是貨幣政策操作屬于一種經濟行為，對經濟的調節作用比較緩和和靈活，有利于市場機制發揮作用。

　　(2)財政政策與貨幣政策的各自局限性。

　　財政政策的局限性主要表現在：主要是政府干預，靈活性較小;

　　貨幣政策則難以解決國民收入的分配不公問題，不如財政政策直接和有效。

　　財政政策與貨幣政策配合類型：第一，“雙松”搭配類型;第二，“雙緊”搭配類型;第三，“松緊”搭配類型。宏觀調控政策的“松”與“緊”，實際上是指財政與信貸在資金供應上的松與緊，也即銀根的松與緊。一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應該采取“緊”的政策措施，如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

　　3，我國財政政策實踐

　　我國在1993年開始實施了適度從緊(即緊縮性)的財政政策，從1998年開始實施了積極(即擴張性)的財政政策，從2005年開始實施了穩健(即中性)的財政政策。

　　我國政府決定從2005年開始實施穩健的財政政策，亦即中性財政政策。這是在我國社會主義市場經濟體制完善過程中運用財政政策進行宏觀調控的第三次重大轉型。

　　實施背景：2003年下半年以后，國民經濟總體情況較好并呈現加速發展態勢，但供求結構問題和體制問題日益突出。

　　主要內容：控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。控制赤字目的在于向社會傳遞宏觀調控導向，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。調整結構，即調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，堅持區別對待、有保有壓、有促有控。