中級經(jīng)濟基礎財政部分--財政政策

　　1，財政政策功能及其類型

　　財政政策功能：導向功能;協(xié)調功能;控制功能;穩(wěn)定功能。

　　財政政策目標：促進充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　財政政策工具：主要有預算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

　　第一，預算政策：預算調節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

　　第二，稅收政策：在經(jīng)濟繁榮時期，提高稅率、減少稅收優(yōu)惠;在經(jīng)濟蕭條時期，降低稅率、增加稅收優(yōu)惠。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。

　　第三，公債政策：首先，通過調整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動性狀況;其次，通過調整國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化。

　　第四，投資政策：通過調整財政投資規(guī)模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，通過調整財政投資方向，可以對經(jīng)濟結構發(fā)揮重要調節(jié)作用。

　　第五，補貼政策

　　財政政策類型：

　　第一，自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策

　　這是根據(jù)財政政策調節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分的。相機抉擇的財政政策，是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具。

　　第二，擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策

　　這是根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量和結構中的不同功能來劃分的。

　　2，財政政策與貨幣政策配合

　　財政政策與貨幣政策比較

　　(1)在政策工具方面，財政政策工具主要是稅收、預算、支出和公債等;貨幣政策工具主要是貨幣供應量、存款準備金、利率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務等。

　　(2)在政策調節(jié)范圍上，貨幣政策主要限于經(jīng)濟領域;財政政策同時可以在非經(jīng)濟領域發(fā)揮重要作用。

　　(3)在政策時滯方面，財政政策決策時滯較長，效果時滯較短;貨幣政策決策時滯較短，效果時滯較長。

　　財政政策與貨幣政策的優(yōu)缺點比較

　　(1)財政政策與貨幣政策的各自優(yōu)勢。

　　財政政策的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：可直接刺激消費和投資，具有手段多、力度大和見效快的特點。

　　貨幣政策的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：通過貨幣供求總量的調整，可直接調節(jié)物價總水平，影響市場利率水平，調節(jié)經(jīng)濟運行中的消費與儲蓄關系。特別是貨幣政策操作屬于一種經(jīng)濟行為，對經(jīng)濟的調節(jié)作用比較緩和和靈活，有利于市場機制發(fā)揮作用。

　　(2)財政政策與貨幣政策的各自局限性。

　　財政政策的局限性主要表現(xiàn)在：主要是政府干預，靈活性較小;

　　貨幣政策則難以解決國民收入的分配不公問題，不如財政政策直接和有效。

　　財政政策與貨幣政策配合類型：第一，“雙松”搭配類型;第二，“雙緊”搭配類型;第三，“松緊”搭配類型。宏觀調控政策的“松”與“緊”，實際上是指財政與信貸在資金供應上的松與緊，也即銀根的松與緊。一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應該采取“緊”的政策措施，如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

　　3，我國財政政策實踐

　　我國在1993年開始實施了適度從緊(即緊縮性)的財政政策，從1998年開始實施了積極(即擴張性)的財政政策，從2005年開始實施了穩(wěn)健(即中性)的財政政策。

　　我國政府決定從2005年開始實施穩(wěn)健的財政政策，亦即中性財政政策。這是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中運用財政政策進行宏觀調控的第三次重大轉型。

　　實施背景：2003年下半年以后，國民經(jīng)濟總體情況較好并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，但供求結構問題和體制問題日益突出。

　　主要內容：控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支。控制赤字目的在于向社會傳遞宏觀調控導向，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。調整結構，即調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，堅持區(qū)別對待、有保有壓、有促有控。