第二節 轉移性支出―――包括社會保障支出、財政補貼支出以及稅收支出

　　一、 社會保障支出

　　(一)社會保障的概念與內容

　　1、社會保障的概念：

　　社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會保障制度最早產生于19世紀80年代的德國

　　社會保障制度是指由法律規定了的，按照某種確定的規則實施的社會保障政策和措施體系。

　　2、社會保障的內容

　　國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭。

　　在我國社會保障包括：

　　(1)社會保險：是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障。項目包括：

　　老年保險――主要對象是工商業的廣大勞動者

　　失業保險――與老年保險相比，失業保險基金征集較少，因為：

　　一是失業風險涉及的對象較少，失業風險經歷的時間也相對較短

　　二是失業津貼的發放是有具體條件的，通常的標準也比較低

　　醫療保險――向患病職工支付的醫療費用

　　疾病、生育保險―――向休假、產假的職工發放病、產假期間的生活補助。

　　工傷保險―――保險對象是從事經濟活動的勞動者，但最后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，還往往包括他們的家人

　　傷殘保險―――向未達到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補助金

　　(2)社會補助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會補助的特點：第一：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用

　　第二：受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經濟狀況的調查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　社會救助的內容：對無依無靠的絕對貧困者提供的基本保障

　　對生活水平低于國家最低標準的家庭和個人的最低生活提供的保障

　　對因天災而陷于絕境的家庭和個人提供的最低生活保障

　　(3)社會福利中的一部分

　　(4)社會優撫

　　(二)市場經濟條件下社會保障制度的經濟意義

　　1、社會保障制度可以彌補市場經濟的缺陷

　　2、社會保障制度具有“內在穩定器”的作用

　　3、社會保障與稅收相得益彰，共同調節社會成員的收入水平

　　4、社會保障可以彌補商業保險的局限