第三章 農村財政與金融
大綱要求
較為深刻地認識財政支農政策的含義、原則、財政支農政策的種類和主要內容、財政支農政策的發展趨勢、農村信貸資金的來源與運用的構成、農業風險及農業保險概念、農業保險的主要險種、農業保險的幾種主要模式。
對農村金融體系的構成、新型農村金融機構、小額信貸、農村信用社小額信用貸款、農民專業合作社金融服務有一定程度的認識。
本章內容
財政支農與支農政策
農村金融
保險原理與農業保險
涉農資金不足:
第一，商業銀行在農業領域呈收縮態勢，政策性銀行支農力度減小；
第二，農業財政不足；
第三，農業資金從農業領域流出
財政支農的事例:
加大對糧食直接補貼等力度 。
對全國1.48億農村義務教育階段中小學生，全部免除學雜費，所需經費全部納入預算，足額安排 。
清理化解鄉村債務 。
安排一千多億元轉移支付。
財政支農的定義P60
財政支農指的是以政府為主體，利用國家財政收入，為了達到促進農業發展的目的，不斷提高農業生產水平，控制農業的基礎地位，實現農業的持續穩定和健康發展而采取的一系列經濟、法律、行政的手段和措施。
它本身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭，是在改善農業生產條件的基礎上促進農業的可持續發展（見課后習題）。
財政支農政策遵循的三個原則:
統籌發展原則
（城－鄉、社會－經濟、重點－全面）
市場化原則
財政支農的重點放在為市場機制運行創造良好環境方面。
公共財政原則（涉及政府職能的轉變，辦政府應該辦的事情，并且集中力量辦大事）。
財政支農政策的內涵和種類:
財政支農政策可以分為對農業產前、產中（是重點）、產后的支持。
支農政策分為兩大類：支出政策和稅收政策。
支出政策：投資、補助、補貼。
稅收政策：輕稅、減免、退稅、免稅。
要求：對中央財政直接支持“三農”的15個大類有所了解；
了解農業稅減免的情況。
農業稅減免
1958年《農業稅征收管理條例》以來，增產不增稅；
2004年，開始農業稅減免試點，取消農業特產稅；
2005年12月，10屆人大第19次會議決定，從2006年1月1日起廢止農業稅。
促進農民增收、糧食增產，適應世界經濟形式發展的要求。
財政支農政策的主要內容（簡單了解）
支持農業農村基礎設施建設
支持農業科技進步
支持糧食生產和農業結構調整
支持生態建設
支持抗災救災
支持扶貧開發
支持農村社會事業發展
支持農村改革
幾項重點財政支農政策（關注）
支持糧食生產的政策（直補，綜合生產能力）
促進農民增收的政策
支持農村社會發展的政策（16大，城鄉統籌）
財政支農政策的歷史演變
第一階段（1949－1958）
第二階段（1958－1978）
第三階段（1978－1994）
第四階段（1994－2002）
第五階段（2003－）
第五階段的政策內容
對農業生產實行直接補貼，促進農民增收
調整和優化政府基建投資結構，改善農村生產生活條件；（確保每年投資高于上年）
逐步將農村社會事業發展納入公共財政的保障范圍（義務教育、醫療衛生等）；
支撐生態建設、扶貧及農業綜合開發；
增加“三農”投入總量，完善投入管理機制
農業財政政策運用的基本經驗（略）
必須堅持將農業放在國民經濟的基礎地位
必須堅持適應經濟發展階段變化的要求
必須堅持統籌城鄉協調發展
必須堅持體制機制創新
財政支農政策發展的新趨勢P67
支持力度不斷加大
市場化趨向逐步增強
體現統籌發展明確，支出“二元”結構開始打破