第三章　稅收征收管理法律制度

　　稅收法律制度是國家通過法律法規(guī)建立起來的以稅種體系、稅收管理體制和征收管理制度等為內(nèi)容的稅收制度的總稱。

　　稅種體系即稅種結(jié)構(gòu)，是指國家的稅收以稅種的形式所體現(xiàn)的種類和組成。稅種體系主要解決國家對什么收入和行為依法征稅、征多少稅，開征什么稅種的問題。

　　稅收管理體制，是指中央和地方之間劃分稅收管理權(quán)限和稅收收入的制度。我國現(xiàn)在實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，即劃分為中央和地方(省、自治區(qū)、直轄市)兩級的稅收管理體制，稅收可劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅三類。

　　征收管理制度，是指稅務(wù)部門依據(jù)稅收法規(guī)開展征稅工作的工作規(guī)程，一般由管理、征收和檢查三個工作環(huán)節(jié)組成。

　　第一節(jié)　稅法概述

　　一、稅收的概念、職能和作用及其特征

　　(一)稅收的概念

　　稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，根據(jù)法律法規(guī)，對納稅人強(qiáng)制無償征收，取得財政收入的一種形式。

　　稅收體現(xiàn)了國家主權(quán)和國家權(quán)力。

　　稅收的職能和作用表現(xiàn)：財政職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能

　　(二)稅收的特征

　　1.強(qiáng)制性。

　　是指稅收是國家憑借政治權(quán)力并運用法律、法規(guī)的形式加以規(guī)定和征收的，是一種強(qiáng)制性征稅。

　　2.無償性。

　　是指國家征稅以后，稅款即歸國家所有，不再歸還給原納稅人，也不直接向納稅人支付任何報酬或代價。

　　3.固定性。

　　是指國家在征稅前預(yù)先規(guī)定了征稅對象、納稅人和征稅標(biāo)準(zhǔn)等征稅行為規(guī)范，征納雙方都有必須共同遵守，不能隨意變動。稅收固定性包括兩層含義：第一，稅法具有相對穩(wěn)定性，國家征稅的相關(guān)內(nèi)容，以法律的形式公布執(zhí)行，在一定時期內(nèi)穩(wěn)定;第二，稅收征收數(shù)量具有有限性。稅收分配不是隨意的，無界定的轉(zhuǎn)移財富的所有權(quán)，而是征納雙方遵守國家的稅法，納稅人只要發(fā)生了規(guī)定納稅的收入、行為等，就要按照法律規(guī)定納稅;國家對納稅人征稅，是按照預(yù)先法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不得隨意提高或降低。所以稅收額度，是有限度的。

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