隨著利益主體的多元化，社會矛盾更為復雜，政府不得不為提高執政能力全力以赴，而一旦處置不妥則可能引發各類社會問題，并招致問責。不少干部感嘆，“如今這‘官’是越來越難當了！”

　　有什么“法寶”可以輕松理順錯綜復雜的利益關系嗎？長三角一些省市創造性地將律師吸收為黨委政府的“高參”，通過律師的監督、提醒、幫助，多次把不穩定的苗頭消滅在萌芽狀態，政府與律師群體這一民間力量的良性互動有力地推動了和諧社會的構建。

　　杭州臨安市昌化鎮是浙江重點工程杭徽高速公路的必經之地，在征地過程中，當地許多農民認為補償標準過低，多年來向有關部門多次反映和交涉均無結果，還被某些干部視作“纏訪戶”。浙江省委書記習近平在臨安市調研時，他們將心中的委屈一股腦兒向領導傾吐出來。

　　在接下來的接訪過程中，和省領導同坐一排的隨訪律師邱雪良表現十分顯眼。他用專業的法律知識就土地征用標準、拆遷安置等問題向上訪群眾逐一解答，并回答了有關領導的現場法律咨詢。有了律師的法律知識支撐，省委書記當場作出批示，要求臨安市依據法律，按標準給上訪農民補償。政府按法律辦事，群眾口服心服，這場持續多年的群體性上訪活動就此息訪。

　　浙江省領導帶律師下訪的制度源于2004年農工民主黨浙江省委委員唐國華的建議。從2005年開始，浙江省在全省范圍內推廣“黨政領導接待群眾來訪律師隨同制度”，效果良好。在一些涉及企業改制、房屋拆遷的重大群體事件中，動用大量警力難以解決的問題，在律師的參與下得到比較徹底的解決。

　　上海、浙江等地政府還普遍聘請律師擔任法律顧問。為招商引資、經貿談判、重大改革提供法律意見的同時，顧問們還協調、化解突發性矛盾糾紛，協助政府領導做好信訪接待工作。上海不少政府法律顧問不辱“高參” 使命，成為政府消除矛盾隱患的“排雷專家”。目前，律師參與上海19個區縣政府領導每周四的例行接訪已成制度，市直屬律師事務所的律師志愿團成員每周一、三、五輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來訪市民3000多批約7000人次。

　　目前在上海、浙江等地，律師在政府行政過程中以專業法律服務解決社會矛盾糾紛已漸成風氣。上海市律師協會會長呂紅兵說，由于律師具有相對獨立的地位和法律專業知識，易于得到上訪人的理解和信任，從而緩和了他們和政府的對立情緒，避免了過激行動的出現。法律在化解糾紛過程中充分顯示出公平的力量。

　　值得注意的是，在不少地方，政府大多是在與群眾的矛盾到了無法調和、坐不到一起時才想到律師，而不少矛盾當事人對律師參與政府工作的身份和作用心存疑慮，許多群眾依然是“信訪不信法”。

　　接受采訪的有關專家認為，要多讓律師知曉、參與立法、行政的全過程，聽取從律師等渠道傳達過來的社會意見，解決社會矛盾糾紛時尊重法律，而不是領導拍腦袋、暗箱操作。否則，“律師化解老矛盾的進程，遠遠趕不上政府制造新矛盾的速度”。

　　房屋拆遷就是一個典型的例證。上海市“為被拆遷人提供法律服務律師志愿團”成員楊振裕律師說：“我們說是為被拆遷戶提供服務，其實大部分時間是在為拆遷人提供服務，讓他們做到規范。大量例證表明，動遷矛盾的責任主要在拆遷一方，如果能夠做到規范合法，杜絕暗箱操作，矛盾就不會這么多、這么激烈。”

　　不少律師反映，律師在矛盾激化后很難在提供法律服務上有所作為，只好充當政府和群眾的調停人，當起“調解員”的角色。對于違法行政及其引發的社會矛盾，事前預防和監督相對于事后亡羊補牢而言完全是事半功倍。

　　浙江省委黨校行政管理學教授吳錦良認為，在律師參與政府工作過程中，要警惕兩種傾向：一是這項制度有可能成為地方領導的政績工程，律師成為信訪現場、政府會議的“法律花瓶”，只看不用；二是在制度設計上應盡量選拔優秀的律師參與信訪、法律顧問工作，防止有些素質不高的律師借“曾和領導一起工作”的名義，在外招攬生意。

　　接受采訪的律師們認為，有效發揮律師在依法行政中化解社會矛盾的作用，至少需要在以下方面著力：律師要充分掌握信息、全程介入，不要出現矛盾才想到律師。上海市律師協會副會長徐曉青說，律師要參與高層聽證、咨詢，政府的預警信息、維權及穩定的信息要及時傳遞給律師。

　　目前政府與律師的合作機制還是以政府為主導、律師志愿參加，而要建立律師介入的長效機制，還需要把市場行為和志愿行為結合起來。

　　六朝故都彈撥“和諧三部曲”

　　地處六朝(東吳、東晉、宋、齊、梁、陳)故都的南京市建鄴區，近年來用發展和改革的辦法治理社會，在服務流動人口、依法拆遷、新城建設等三大任務中，款款彈奏出一曲曲和諧之音。

　　讓外來人口感受平等與和諧

　　來自河南的務工青年陳冠群是南京建鄴區一名專職的社區流動人口協管員，有固定的收入。來南京已有15年的陳冠群說，他先后當過上新河、興隆和南苑等派出所的聯防隊員和流動人口協管員，處理街道、村里的計生工作。平時，他還經常扮演居委會大媽的角色，流動人口哪家有困難了，哪里有矛盾了，他就要出面調解。

　　南京建鄴區目前約有外來人口12萬，占全區人口的43%。建鄴區確立了“讓建鄴成為外來人口‘第二故鄉’”的理念，從“堵、防、控”式的管理變為“以人為本、周到服務”，從僅為保治安、計劃生育的單項目標變為發展區域經濟、鼓勵勤勞致富的綜合目標。為此，區、街兩級成立了外來人口工作領導小組，建立21個服務站。同時，按400∶1的比例配備了300多名外來人口工作專職協教員。建鄴區還積極探索了“以外管外”模式，選配外來人口中威信高、作風正派的人參與管理和協調。

　　據了解，為切實減輕外來人口的負擔，暫住證、外來人口就業證在建鄴區都是免費辦理。建鄴區還在全國首家建立外來工子弟小學，現就讀外來工子女已超過5000人。街道和法院設立了外來工維權站和維權熱線。“在這里，我們真切感受到了平等。”來建鄴4年的安徽農民王小標這樣說。

　　讓拆遷居民“居者有其屋”

　　作為南京新城建設的主體部分和第十屆全國運動會主場館所在地，自2001年以來，建鄴區5年拆遷了2萬多畝，拆遷村(居)民1萬多戶。建鄴區區委書記陸志鵬介紹，區里探索出一套比較有效的拆遷辦法：所有的拆遷工作在具體實施上，堅持“三公開一監督”，即拆遷政策、補償標準、辦事程序公開，全過程接受群眾監督；在政策執行上，堅持就高不就低、就寬不就嚴；在拆遷現場，為群眾提供政策咨詢、經濟適用房導購、就業安置等多項服務，對“低保”、特困戶“一戶一議”，根據實際情況給予相應補助，在買房、就業等方面優先照顧。“這一整套辦法保證了我們在近些年的依法和諧拆遷中，沒有發生一起惡性事件。”

　　近3年來，建鄴區政府下屬的拆遷安置辦公室先后承擔了南京奧體中心配套設施、綠博園、秦淮河環境綜合整治等多個重大工程。建鄴區拆遷辦主任聶方俊介紹說：“為保證拆遷工作在不激化矛盾的前提下有序推進，拆遷辦的所有員工都放棄了節假日，3年的工作量大大超過了前10年的總和。”拆遷辦的工作不光是簡單的“拆遷＋補償”，還要包括安置、理順家庭矛盾、幫助就業等不屬于拆遷的工作。“特別是碰到家庭條件確實非常困難的拆遷戶，我們就要在依法拆遷和有情操作之間尋求平衡，既要保證不違反規定，又要最大程度地對其實施補償。”聶方俊說。

　　目前，全市有7744套專供建鄴區的中低價商品房和經濟適用房正在加緊建設，同時建鄴區又拿出了幾個地塊擴大建設小戶型中低價商品房和公寓，還從開發單位手中盤下部分商品房，低價提供給拆遷群眾，從而幫助拆遷居民實現“居者有其屋”。統計數據顯示，建鄴區已拆遷的村(居)民中，除有實力購置商品房的群眾外，已經有一半拆遷戶申請購買經濟適用房。

　　讓所有人享受新城建設成果

　　“改造老區，建設新城”，經過5年建設，位于秦淮河以西的河西新城，現已煥然一新。“奧體中心、綠博園、中央商務區，這些固然讓人激動，但最讓我們百姓滿意的還是對以前老社區的改造。”家住建鄴區南湖小區的蔡大爺說。2003年，建鄴區政府投入1.4億元，對南湖地區道路、下水管道、小區綠化以及南湖本身進行一系列改造。蔡大爺說：“從前南湖人提到在南湖住，總感覺有點抬不起頭，現在語調里則都有種自豪。”

　　今后5年，新城財政將每年拿出1500萬元用于教育基礎設施建設。“城市建設的最終目的是要讓百姓得實惠，因此，不能光考慮‘面子’，還得要‘里子’。我們的目標就是要讓所有的人都能享受到新城建設的成果。”陸志鵬說。