專題1節(jié)能減排優(yōu)化發(fā)展
專題概述
我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
要點(diǎn)闡釋
1．2007年5月23日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
【考點(diǎn)拓展】《方案》提出了節(jié)能減排的主要目標(biāo)。到2010年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。"十一五"期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。《方案》要求加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。"十一五"期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬噸；2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3 150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬噸。《方案》要求積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺姟⒄託狻⑸镔|(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。
2．節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。
【背景知識(shí)】《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了"十一五"期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼作出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了"十一五"后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6％，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否"好"的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，力爭(zhēng)通過今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與"十一五"規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3．建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和"一票否決"制。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。
【考點(diǎn)拓展】地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市（地）、縣和重點(diǎn)企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，進(jìn)行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行"一票否決"制。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持"誰污染、誰治理"，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
相關(guān)時(shí)政
1、 中共中央政治局2006年12月25日下午進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)，安排的內(nèi)容是關(guān)于我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
【考點(diǎn)拓展】中共中央總書記胡錦濤主持學(xué)習(xí)并強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。
2．我國(guó)從2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。此次政策調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％。
【考點(diǎn)拓展】為進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署于6月18日發(fā)布了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這次政策調(diào)整主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消553項(xiàng)"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口退稅；二是降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策，其中"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口退稅商品主要包括：瀕危動(dòng)植物及其制品、鹽和水泥等礦產(chǎn)品、肥料、染料等化工產(chǎn)品、金屬碳化物和活性炭產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶。此次調(diào)整采取了"有保有壓"的區(qū)別政策，釋放了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，符合國(guó)家和全民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
3．由中央17個(gè)部門聯(lián)合舉辦的"節(jié)能減排全民行動(dòng)" 系列活動(dòng)9月1日在北京人民大會(huì)堂舉行啟動(dòng)儀式，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。
【考點(diǎn)拓展】曾培炎強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，需要全民動(dòng)員，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，成為每個(gè)公民每個(gè)家庭每個(gè)單位的自覺行動(dòng)。改革開放以來，我們國(guó)家用近30年時(shí)間，走了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體進(jìn)入小康社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。國(guó)家"十一五"規(guī)劃提出了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國(guó)務(wù)院在今年下達(dá)了節(jié)能減排綜合性工作方案，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。曾培炎指出，一年多來，全國(guó)節(jié)能減排初見成效。上半年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.8％，二氧化硫排放減少0.88％，化學(xué)需氧量排放增幅下降0.76個(gè)百分點(diǎn)。
4．8月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)召集中央企業(yè)負(fù)責(zé)人召開節(jié)能減排工作大會(huì)，國(guó)資委主任李榮融表示將把央企的節(jié)能減排工作與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，并實(shí)行問責(zé)制和"一票否決"制。
【考點(diǎn)拓展】節(jié)能減排不僅是央企作為企業(yè)公民的義務(wù)，也是事關(guān)其經(jīng)濟(jì)效益提升的大計(jì)。據(jù)介紹，煤炭成本在央企五大發(fā)電集團(tuán)總成本中所占比重高達(dá)60％左右，燃油成本在三大航空集團(tuán)總成本中所占比重已經(jīng)超過40％。央企節(jié)能減排對(duì)緩解全國(guó)的能源緊張局面意義重大。會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委為央企設(shè)定了節(jié)能減排工作目標(biāo):到"十一五"末，確保單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)，要力爭(zhēng)在2009年底提前完成上述目標(biāo)；國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的30家"重點(diǎn)型"中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物排放指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還印發(fā)了《中央企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)節(jié)能減排考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《中央企業(yè)節(jié)能減排管理目標(biāo)》三個(gè)征求意見稿，欲以嚴(yán)格的制度確保央企如期達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)。
節(jié)能減排與相關(guān)政治理論知識(shí)
1．馬克思主義關(guān)于地理環(huán)境和人口因素在社會(huì)形成和發(fā)展中的作用理論與節(jié)能減排
地理環(huán)境和人口因素是人類生存的重要因素，它們對(duì)社會(huì)發(fā)展起著加速或延緩的作用。按照自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律最大效率地開發(fā)利用有限的自然資源，對(duì)人類和人類社會(huì)的生存發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。而實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家更具有特殊的意義。
2．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排
鄧小平關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的相關(guān)理論對(duì)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有重要的指導(dǎo)作用。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要以提高效益和質(zhì)量為中心，以集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來取代粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
3．提高經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排
鄧小平關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效益理論是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理論基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必然要提高經(jīng)濟(jì)效益，即要求以盡可能少的勞動(dòng)耗費(fèi)生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，只有在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的速度才是實(shí)實(shí)在在的速度，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。要始終把經(jīng)濟(jì)效益放在中心地位。
4．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)能減排
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求以人為本，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，所有這些都是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是相輔相成的。
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