專題1節能減排優化發展

專題概述
　　我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

要點闡釋
1．2007年5月23日國務院轉發了國家發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》。

【考點拓展】《方案》提出了節能減排的主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業增加值用水量降低30％。"十一五"期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上�！斗桨浮芬�求加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。"十一五"期間實現節能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸；2007年實現節能3 150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。《方案》要求積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。

2．節能減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

【背景知識】《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了"十一五"期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼作出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了"十一五"后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6％，同比加快6.6個百分點。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否"好"的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現節能減排任務完成進度與"十一五"規劃實施進度保持同步，為實現"十一五"節能減排目標打下堅實基礎。

3．建立政府節能減排工作問責制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和"一票否決"制。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。

【考點拓展】地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況，進行統一考核。要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行"一票否決"制。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督，凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持"誰污染、誰治理"，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

相關時政
1、 中共中央政治局2006年12月25日下午進行第三十七次集體學習，安排的內容是關于我國建設資源節約型社會。

【考點拓展】中共中央總書記胡錦濤主持學習并強調，全黨全社會都必須按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。

2．我國從2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。此次政策調整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37％。

【考點拓展】為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，優化出口商品結構，抑制"高耗能、高污染、資源性"產品的出口，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，經國務院批準，財政部和國家稅務總局商國家發展改革委、商務部、海關總署于6月18日發布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。這次政策調整主要包括三個方面：一是進一步取消553項"高耗能、高污染、資源性"產品的出口退稅；二是降低2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率；三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策，其中"高耗能、高污染、資源性"產品的出口退稅商品主要包括：瀕危動植物及其制品、鹽和水泥等礦產品、肥料、染料等化工產品、金屬碳化物和活性炭產品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品，以及分段船舶和非機動船舶。此次調整采取了"有保有壓"的區別政策，釋放了國家產業結構、出口商品結構調整的明確信號。從長遠看，將有利于促進我國經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，符合國家和全民的長遠利益。

3．由中央17個部門聯合舉辦的"節能減排全民行動" 系列活動9月1日在北京人民大會堂舉行啟動儀式，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席并講話。

【考點拓展】曾培炎強調，節能減排關系經濟社會可持續發展，關系廣大人民群眾切身利益，需要全民動員，從現在做起，從點滴做起，成為每個公民每個家庭每個單位的自覺行動。改革開放以來，我們國家用近30年時間，走了發達國家上百年的工業化、城鎮化道路，總體進入小康社會，但經濟發展也付出了較大的資源環境代價。國家"十一五"規劃提出了節能減排約束性指標，國務院在今年下達了節能減排綜合性工作方案，這是全面落實科學發展觀的重要舉措，對加快建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義。曾培炎指出，一年多來，全國節能減排初見成效。上半年，單位國內生產總值能耗同比下降2.8％，二氧化硫排放減少0.88％，化學需氧量排放增幅下降0.76個百分點。

4．8月29日，國務院國有資產監督管理委員會召集中央企業負責人召開節能減排工作大會，國資委主任李榮融表示將把央企的節能減排工作與央企負責人經營業績掛鉤，并實行問責制和"一票否決"制。

【考點拓展】節能減排不僅是央企作為企業公民的義務，也是事關其經濟效益提升的大計。據介紹，煤炭成本在央企五大發電集團總成本中所占比重高達60％左右，燃油成本在三大航空集團總成本中所占比重已經超過40％。央企節能減排對緩解全國的能源緊張局面意義重大。會上，國務院國資委為央企設定了節能減排工作目標:到"十一五"末，確保單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業，要力爭在2009年底提前完成上述目標；國務院國資委確定的30家"重點型"中央企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標要實現歷史最好水平，其中三分之一以上的企業接近或達到國際先進水平。國務院國資委還印發了《中央企業節能減排指導意見》、《中央企業節能減排考核獎勵辦法》和《中央企業節能減排管理目標》三個征求意見稿，欲以嚴格的制度確保央企如期達成節能減排目標。

節能減排與相關政治理論知識

1．馬克思主義關于地理環境和人口因素在社會形成和發展中的作用理論與節能減排
地理環境和人口因素是人類生存的重要因素，它們對社會發展起著加速或延緩的作用。按照自然規律和社會規律最大效率地開發利用有限的自然資源，對人類和人類社會的生存發展具有重大的現實意義。而實現人口、資源、環境、經濟、社會五位一體的協調發展，對我國這樣一個人口眾多、資源相對不足的發展中國家更具有特殊的意義。

2．實現經濟增長方式轉變與節能減排
鄧小平關于我國經濟增長方式的相關理論對于建設節約型社會有重要的指導作用。建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的增長方式，即經濟增長必須要以提高效益和質量為中心，以集約型的經濟增長方式來取代粗放型的經濟增長方式，以提高國民經濟的整體素質。

3．提高經濟效益與節能減排
鄧小平關于提高經濟效益理論是建設節約型社會的理論基礎。建設節約型社會必然要提高經濟效益，即要求以盡可能少的勞動耗費生產出盡可能多的產品，只有在不斷提高經濟效益基礎上的速度才是實實在在的速度，才能推動國民經濟的有效增長。要始終把經濟效益放在中心地位。

4．落實科學發展觀與節能減排
建設節約型社會要求以人為本，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，促進經濟社會可持續發展，所有這些都是科學發展觀的必然要求。建設節約型社會與落實科學發展觀是相輔相成的。

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