專題4"四大板塊"齊頭并進區域經濟協調發展

專題概述
　　隨著促進中部崛起納入國家戰略，2006年我國區域經濟協調發展的宏觀框架初步完成，東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起"四大板塊"正在共謀打破行政區劃的局限和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧中國新格局邁進。

相關時政
1．2007年4月7日，國家發展和改革委員會主任、國務院西部開發辦主任馬凱表示，在實施全國區域發展總體戰略的新形勢下，西部大開發的地位不是下降了，而是更加重要了。

【相關鏈接】馬凱在西安舉行的貫徹落實西部大開發"十一五"規劃工作會議上，針對西部地區一些人士擔心西部大開發地位可能會有所下降的疑慮,明確表示，西部大開發關系到國家長治久安，關系到落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會。國家堅持西部大開發戰略不動搖,支持力度不減弱。馬凱表示，國家將繼續加強西部地區基礎設施建設。在已累計開工的82個重點項目、總投資1.1萬億元的基礎上，抓好交通、通信基礎設施和農村基礎設施建設，力爭每年新開工一批重點項目。在西部大開發長效機制方面，馬凱表示，最重要的是財稅支持。資源稅的提高勢在必行，同時要建立生態補償機制。

【背景知識】2004年3月，《國務院進一步推進西部大開發的若干意見》出臺。《意見》明確指出實施西部大開發，是關系國家經濟社會發展大局，關系民族團結和邊疆穩定的重大戰略部署。實施西部大開發是一項長期艱巨的歷史任務。進一步推進西部大開發還面臨許多矛盾和問題。基礎設施落后仍然是制約西部地區發展的薄弱環節，生態環境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出，教育、衛生等社會事業嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要作好長期艱苦奮斗的準備，進行持續不懈的努力。進一步推進西部大開發，要扎實推進生態建設和環境保護，實現生態改善和農民增收。生態建設和環境保護是西部大開發的重要任務和切入點。加強西部地區生態建設和環境保護，關系農民當前生計和長遠利益，關系全國能否實現可持續發展。要以統籌實現生態改善、農民增收和地區經濟發展為目標，認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理和已墾草原退耕還草等生態建設工程。

2�睘榉e極促進中部崛起，2007年1月國務院辦公廳下發了《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》。要求國務院有關部門抓緊研究制訂中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策的具體內容和實施辦法。

【相關鏈接】2006年4月《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》正式出臺，為中部崛起指明了發展的方向。《意見》明確提出要把中部地區建設成為國家重要的商品糧基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。2007年4月10日，根據中央機構編制委員會辦公室《關于調整發展改革委機構編制的批復》，在國家發展改革委設立了國家促進中部地區崛起工作辦公室，具體工作由國家發展改革委地區經濟司承擔。中部辦負責研究提出中部地區發展戰略、規劃和政策措施，促進中部地區崛起有關工作的協調和落實。

【背景知識】2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中，首次明確提出促進中部地區崛起，引起中部省份極大關注；2004年12月，中央經濟工作會議再次提到促進中部地區崛起；2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出:抓緊研究制訂促進中部地區崛起的規劃和措施，充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業；開拓中部地區大市場，發展大流通。

3��2007年8月2日,國務院對《東北地區振興規劃》作出正式批復，原則同意國家發展改革委、振興東北辦報送的《規劃》，并請相關部門認真組織實施。這是我國第一個由國務院批復的地區發展規劃。它對我國東北地區的經濟和社會發展具有里程碑式的意義。

【考點拓展】《規劃》的總體目標：成為綜合經濟發展水平居全國前列經濟增長區域；《規劃》的重點：以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年；《規劃》的覆蓋地區：東北三省及內蒙古自治區三市兩盟；《規劃》的影響范圍：土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。國務院批復稱，《規劃》實施要堅持以改革開放和自主創新為動力，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，加強資源節約和環境保護，著力改善民生，促進社會和諧，努力將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區，實現東北地區經濟社會又好又快發展。　　
進一步完善區域協作交流機制，推進《規劃》順利實施。要突破行政區劃的界限，促進資源合理配置和生產要素的合理流動。按照平等互利、加強合作、資源優化、共同發展的原則，加強東北地區與其他省份的聯系和協作，著力推進東北地區經濟和市場一體化，形成區域合作、互動、多贏的協調機制。

4．2007年7月26日，《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》發布。

【考點拓展】根據《意見》，四大類功能主體區中的優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。　　
　　編制全國主體功能區規劃，推進形成主體功能區，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區間公共服務的差距，促進區域協調發展；有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，適應和減緩氣候變化，實現資源節約和環境保護；有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區域調控。　　
　　編制全國主體功能區規劃的原則：堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現不同區域和城鄉人民都享有均等化公共服務；堅持集約開發，引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態、其他城鎮點狀分布的城鎮化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續發展能力；堅持尊重自然，開發必須以保護好自然生態為前提，發展必須以環境容量為基礎，確保生態安全，不斷改善環境質量，實現人與自然和諧相處；堅持城鄉統籌，防止城鎮化地區對農村地區的過度侵蝕，同時，也為農村人口進入城市提供必要的空間；堅持陸海統籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環境承載能力，做到陸地開發與海洋開發相協調。　　
　　根據上述指導思想和原則，編制全國主體功能區規劃要妥善處理好幾個方面的關系：一是處理好開發與發展的關系；二是處理好政府與市場的關系；三是處理好局部與全局的關系；四是處理好主體功能與其他功能的關系；五是處理好行政區與主體功能區的關系；六是處理好各類主體功能區之間的關系；七是處理好保持穩定與動態調整的關系。區域經濟協調發展與相關政治理論知識1．區域經濟協調發展與鄧小平的"兩個大局"思想　　1978年后我國開始實施區域經濟發展新戰略，其核心就是鄧小平在20世紀80年代逐步形成的關于"兩個大局"的思想。一個大局，東部沿海地區要加快改革開放，使之較快地發展起來，中西部地區要顧全這個大局；另一個大局，當發展到一定的時期，比如20世紀世紀末達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。　　
　　在這個戰略思想指導下，東部沿海地區經濟高速發展并由此帶動中國進入世界經濟增長最快的國家行列。然而，90年代東西部地區差距擴大趨勢也愈顯凸現。1995年國內生產總值中，中部不及東部的1/2，西部不及東部的1/4；人均國內生產總值東部是中部的2.1倍、西部的2.7倍。東西部攜手共進，抓住"兩個大局"而不是一個大局，通過部分先富走向共同富裕，是"兩個大局"對全國一盤棋思想的具體體現。 2．區域經濟協調發展與"十一五"規劃落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。　　西部地區通過國家支持、自身發展和區域合作，由傳統資源時代向產業時代挺進，有的省份已駛入快車道；中部6省承接和對接產業梯度轉移，在承東啟西中謀求奮力崛起；東北三省加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，重振"老工業巨人"雄風；東部則繼續率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級，上演一出改變粗放發展模式的"轉型"大戲。　　
　　在"西部大開發"板塊中，中央批準成都市和重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。"中部崛起"板塊中，武漢更有成為第三個綜合配套改革試驗區之勢。"東部率先"板塊中，形成了長三角、珠三角、環渤海三大經濟區域，并在長三角選擇浦東、環渤海選擇天津濱海新區，進行綜合配套改革試點。專題5學習胡錦濤中央黨校講話堅定不移走中國特色社會主義道路｜專題5學習胡錦濤中央黨校講話堅定不移走中國特色社會主義道路專題概述中國特色社會主義，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。我們必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。為此必須努力做到"四個堅定不移"，即解放思想必須堅定不移，改革開放必須堅定不移，科學發展、社會和諧必須堅定不移，實現全面小康目標必須堅定不移。

要點闡釋
1．中國特色社會主義，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。我們必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。

【考點拓展】中國特色社會主義是中國共產黨人長期探索形成的寶貴成果。中國特色社會主義作為馬克思主義中國化的重大理論成果和實踐成果，來源于我國社會主義建設和改革開放的實踐，是歷史的必然和人民的選擇。中國特色社會主義既體現了科學社會主義的基本原則，又具有鮮明的中國特色，是實現中華民族偉大復興的正確道路，也是指導中國人民推進社會主義現代化的科學理論。 只有中國特色社會主義才能引領當代中國發展進步。改革開放二十多年來我國所取得的舉世矚目的成就已雄辯地說明：中國特色社會主義道路是實現中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。只有中國特色社會主義才能發展中國，只有中國特色社會主義才能實現中華民族的偉大復興。中國特色社會主義是科學社會主義與中國國情相結合的產物。馬克思主義在中國發展的生動實踐表明，馬克思主義基本原理同中國具體實際緊密結合，就必定產生推動歷史前進的巨大力量，中國的建設和發展就必定取得巨大成就。　　
　　只有中國特色社會主義才能凝聚全黨全國各族人民團結奮斗。中國特色社會主義深刻反映了我國社會主義建設的客觀規律，集中體現了中國共產黨和中國人民的意志和愿望，是全黨和全國各族人民團結奮斗的共同理想和精神支柱，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業不斷取得勝利的強大思想武器。中國特色社會主義體現了黨的最高綱領與基本綱領的統一，代表了全國各族人民的共同理想和意愿。　　
堅持和發展中國特色社會主義，就要正確認識和把握基本國情，堅持黨的基本路線不動搖；始終做到"四個堅定不移"；推進經濟、政治、文化、社會事業全面發展；堅持黨要管黨、從嚴治黨，繼續推進黨的建設新的偉大工程。

2．走中國特色的社會主義道路必須努力做到"四個堅定不移"，即解放思想必須堅定不移，改革開放必須堅定不移，科學發展、社會和諧必須堅定不移，實現全面小康目標必須堅定不移。

【考點拓展】這四個"堅定不移"指明當代中國發展前進的思想保證、強大動力、基本要求和奮斗目標，對確保黨和國家事業順利發展的大局至關重要，對開創中國特色社會主義偉大事業的新局面至關重要。我們必須從戰略視野加以深入領會，以高度的自覺和清醒去全面落實"四個堅定不移"。從歷史看，"四個堅定不移"是我們黨對我國現代化建設經驗的精辟概括。從現實看，"四個堅定不移"是我們黨對中國當今社會一系列理論和實踐問題的科學回答。從未來看，"四個堅定不移"是我們黨在新階段指導各項事業發展的行動指南。

3．改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。

【考點拓展】改革開放，是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的一次新的偉大革命。29年來，我國改革開放和社會主義現代化建設的成就舉世矚目。事實雄辯地證明，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放以來我們黨帶領人民開辟了中國特色社會主義道路，這條道路之所以正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際賦予其鮮明的中國特色。我們要繼續深化對中國特色社會主義的研究和探索，努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

4．科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。

【考點拓展】科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢抓住經濟建設這個中心，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。　　實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。　　
　　加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，尤其要注重優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。中國特色社會主義道路與相關政治理論知識1．中國特色社會主義道路與堅持改革開放改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，是強國之路、富民之路，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我們走過的路程已經表明，不改革開放只能是死路一條；社會的發展還將證明，深化改革、擴大開放，才能鞏固成果、再創輝煌。只有堅定不移地推進改革開放，才能為中國未來經濟社會發展提供強大的動力，使中國特色社會主義始終充滿生機和活力；才能使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，推動經濟社會又好又快發展；才能更好地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。2．中國特色社會主義道路與黨的建設我們黨要帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，關鍵是要抓好黨的自身建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，繼續推進黨的建設新的偉大工程。要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。　　
　　各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。　　
　　全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實（四個"一定"）。

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