沖刺必備>>2008考研最后20天沖刺復習與核心考點預測專題

　　 (5)推動區域協調發展，優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。重大項目布局要充分考慮支持中西部發展，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。
　　 (6)完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。加快建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。
　　 (7)深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。
　　(8)拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作。實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。注重防范國際經濟風險。

【背景透析】
　　宏觀調控是社會主義市場經濟體的重要調控體系，在社會經濟發展中有極其重要的作用，我們要發揮這一調控體系的作用，避免經濟發展出現大的波折。近幾年，我國經濟發展中由于供給不平衡、炒作等原因而在房地產行業、能源等行業出現了供需嚴重不平衡，在顯現出房價一路飆升、煤價攀升的同時，也出現了炒房團、炒煤團，以及各個行業里（如醫藥等）的都存在的商業賄賂等現象，嚴重影響了社會經濟的正常發展。這需要國家運用行政手段、法律手段予以整治、打擊的同時，更要運用宏觀調控的手段予以調節，以保證經濟社會的正常發展。

七、建立健全社會主義市場經濟的保障體系
分析材料回答問題：
　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
——胡錦濤在十七大上的報告 2007年10月15日
　　
　　我國社會保障制度的基本體系包括哪些方面？如何理解我國經濟社會越是發展，就越是要重視建立健全社會主義市場經濟的保障體系？

【答案要點】
　　1．我國社會保障制度的基本體系
　　建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，主要包括：
　　（1）完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度；（2）增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶；（3）逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力；（4）發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員社會保障問題；（5）推進機關事業單位養老保險制度改革，重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業；（6）加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；（7）有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度；（8）認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。
　　2．改革和健全社會保障體系的必要性
　　社會保障制度是商品經濟發展到一定歷史階段的必然產物，其主要功能有：社會穩定和國家長治久安的重要保證；適應以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的需要；適應社會主義市場經濟體制的需要；減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要；發展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。
　　改革社會保障制度的必要性，主要在于：（1）是適應以公有制為主體，長期共同發展多種所有制經濟的需要。（2）是轉換企業經營機制，搞活企業的需要。（3）是適應社會主義市場經濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調節機關機構利益關系，建立勞動力流動機制。（4）是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。（5）是發展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。
　　可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要環節。我國經濟社會越是發展，就越是要重視建立健全社會主義市場經濟的保障體系。

【知識鏈接】
1．社會保障制度的內容
　　社會保障制度是指國家和社會通過立法和政策規范，對國民收入進行再分配，為全體社會成員，特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。目前我國的社會保障制度，就保障內容來說是多方面的，包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助、個人儲蓄積累等。
　　社會保險是指對依法律政策繳納社會保險費的社會成員在暫時或永久喪失勞動能力，以及遇到其他困難時，有權得到國家、社會有關部門的幫助。養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房保險等，在社會保障中處于核心地位。其中最主要的是失業保險。就保障方式來說是多層次的，一是社會保障的對象，從過去只涉及城鎮的職工，擴展到包括城鄉勞動者、各種經濟成分的職工在內的所有社會成員；二是社會保障資金的來源多元化，過去社會保障資金主要由國家負擔，而現在則要由國家、企業、職工三者共同負擔。
　　社會救濟是國家和社會對遭受自然災害、不幸事故和生活貧困者提供物質幫助，是屬于社會保障的最低層次。
　　社會福利是指國家和社會在居民公共衛生、環保、基礎教育等領域向全體公民普遍提供的幫助和服務，屬于社會保障的最高層次。
　　社會優撫是對特定階層的特殊保障制度。另外，按照自愿原則以營利為目的的商品保險，如個人投保、企業投保、互助性保險等，則屬于社會保險的補充形式。

2．改革和健全社會保障制度的基本要求
　　（1）完善城鎮職工的基本養老保險制度。
　　（2）建立健全失業保險制度。
　　（3）全面落實城市居民最低生活保障。
　　（4）積極推進醫療保險體制改革。
　　（5）探索建立農村養老、醫療和最低生活保障制度。
　　（6）合理確定社會保障范圍、標準和水平。

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