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自學考試
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財政學自學指導


    第五章 我國的主要稅種

    本章介紹了流轉稅類、所得稅類、行為財產稅類的11個稅種,其中,增值稅、關稅、企業和個人所得稅、消費稅為重點稅種,對其特點、作用及稅制結構狀況應有詳細確切的把握。對于其他非重點的稅種主要把握其稅制結構所含內容,特別是那些獨特的稅制要素。  同時,多數稅種均介紹了相應的稅額計算公式,其中尤對于增值稅、個人所得稅、關稅的計稅公式要重點把握。對于作為我國第一大稅的增值稅,首先應清楚地理解其設計原理和征管機制,否則難以真正掌握其理論內容及計算方法。關稅進、出口的完稅價格分別為到岸價格和離岸價格,在稅額計算方法上亦有所差別,仍應以理解助記憶,將二者分辨清楚。在所介紹的稅種中,計算公式最多的當屬個人所得稅,我國采用分類個人所得稅制,區分不同所得給與不同的計稅方法,因此記憶起來有一定難度,應多做練習。當然,除此之外,也不排除對其他稅種如企業所得稅、房產稅等的計稅方式的考查。 第六章 國際稅收

    本章重點:首先應把握造成國際避稅或重復征稅的原因即:各國稅收管轄權的差別及稅率(稅負)的差別。關于國際避稅,把握其含義、基本方法及避稅地的利用。關于國際稅收協定,重點把握其作用及基本準則,一般把握其分類及內容概要。

    本章難點主要在于避免國際重復征稅的方法。對免稅法、扣除法和抵免法一方面以其文字表達的含義去理解,一方面能實際進行運用計算,二者應相輔相成。其中,相對復雜的抵免法,區分為直接抵免法和間接抵免法,二者適用對象不同,計算思路也不盡相同,但都有抵免限額的設定。此處可聯系前一章我國稅種之中的外商投資和外國企業所得稅內容來學習。  關于國際稅收概念、產生原因、發展線索應有基本把握。

    第七章 財政支出及其效果

    重點:關于財政支出的原則。在借鑒西方財政支出原則的發展和現狀的情況下,主要關注我國財政支出的三大原則。搞清在量入為出和量出為入之間,我國為何選擇了前者;優化支出結構原則中包含哪些重要的需安排的比例關系及如何安排。關于財政支出的核心問題即效益問題,主要在于公共支出效益的評價方法,不同方法的適用范圍及具體內容。  難點:公共支出效益評價方法之中的成本——效益分析法,在把握其主干步驟的基礎上,突破難點所在,如多層次多類型的成本、效益的含義及具體化,其中對無形成本與效益如何測算;對若干年的成本及效益為何先須貼現,才能匯總出該建設項目的總成本及效益;機會成本分析的必要性等。

    關于財政支出的目標,把握各目標地位及主要內涵;對內在于財政支出的公共支出,掌握其基本概念。

    第八章 建設性財政支出

    重點之一:基本建設投資額與撥款額的聯系、區別及換算方法。之二:衡量基本建設投資效果的宏微觀投標及提高其效果的途徑。之三:我國財政流動資金支出供應方式的演變。之四:如何正確處理各種發展農業資金間關系。  本章難點主要在于:基本建設投資額與撥款額之間的換算。在弄懂了二者含義后看其換算公式似乎不難掌握,但若把二者換算關系置于連續縱跨數年的投資項目中來考查,則容易出錯。此外,用于衡量基建投資效果的指標,衡量流動資金周轉的指標都有其計算公式,不排除出計算或其他題型的可能性。

    關于建設性財政支出的具體內容、固定資產再生產的方式、基建投資分類、加速流動資金周轉的途徑、農業投資支出的含義、方式及內容應扼要把握。 第九章 消費性財政支出

    本章重點之一也是相對而言的難點:社會集團購買力。弄清其含義,并進而弄清社會集團購買力主要指向高檔消費品,直接形成消費需求,成為社會總需求的一個組成部分,集團購買力膨脹會推動消費需求膨脹,所購買消費和價格上漲,消費結構畸形,并引導生產結構也出現畸形發展的態勢。應找到其癥結所在:集團購買力的資金來源,并嚴格控制管理。重點之二是對文教科衛事業單位的預算管理辦法。

    關于文教科衛支出,了解其概念、性質,同時依據社會公共需要的核心意義,把握政府及社會對該種支出資金來源的分擔情況;關于行政管理支出,把握其概念、內容、性質及管理控制的原則和方法;關于國防支出,主要了解其概念及性質。 第十章 社會保障支出和財政補貼

    重點之一是社會保障的主要內容,即社會保險和社會福利,二者在資金來源等方面存在差異,掌握二者各自具體內容。

    財政補貼的不同分類及其正負效應既是重點,又可視為本章難點。關于其分類問題,仍應以對劃分依據及被劃分類型含義的理解為基礎,把握易出客觀題的這部分內容。關于財政補貼的正負效應,是對其含義、類別、運用機制的一個深化,不管是正效應,還是負效應,都與財政補貼對價格體系的影響、改變密切相關,進而再波及到其他各方面。結合我國改革進程,如何合理控制、有效管理財政補貼?

    把握轉移性支出概念、主要類別,了解西方國家轉移支出的自動穩定器作用。把握社會保障支出與財政補貼的概念及在我國的發展歷史及現狀。

    第十一章 國家預算

    重點:國家預算的編制;復式預算。預算的編制政策性很強,需符合一些基本原則性要求,進行準備工作,具體編制由財政部門負責,經過自下而上、自上而下相結合,審核通過后才算完成。對于復式預算,把握其概念、編制原則、管理以及在我國實行的意義和作用,掌握我國復式預算的兩個組成部分:經常性預算和建設性預算各自的收支內容及要求。

   此外,應把握:國家預算的基本概念,國家預算區別于國家財政其他范疇的主要特征,國家預算的雙重職能,我國預算體系的設置狀況,預算法的三種不同側重的類型,預算局部調整的四種情況,我國采用的收付實現制的預算執行截止期等。

   如果說難點的話,本章大知識點不少,小知識點很多,尤其是第二節,應在把握主線、要點的基礎上,看是否有更多時間精力去擴展。

    第十二章 國債和國債管理

   重點主要是:分別與財政分配其他形式、銀行信用相比,國家信用所具有的特點;國債的彌補財政赤字等三大功能,把握各功能內涵及地位;關于加強國債流通的必要性;國外借債規模的制約因素;國債規模、結構管理所包含的相應內容。

   難點一是國債負擔的轉移問題。是否存在代際轉移主要取決于國債資金的來源和使用方向的不同。當然,國債對當代的資源配置及投資、消費會產生相應影響,可能延及后代。難點之二在于把握國債與通貨膨脹的關系。單就國債本身來看,不必然導致通脹,但若與一定外部條件結合,國債規模結構不當,可能引發通貨膨脹。

   此外,還應該把握國債概念、產生發展的主線、國債的形式結構及特征如種類、發行方法、償還方法,及外債在這些方面的特殊之處。

    第十三章 預算外資金及其管理

   重點:關于預算外資金的性質、特點、范圍及概念;在充分理解把握前述重點的基礎上,把握預算外資金的正、負效應;關于預算外資金的管理,據對其現狀的了解,把握對預算外資金的管理原則及具體管理方法。

   難點主要在于預算外資金的運動分析部分。教材中從縱面、橫面、綜合運動三方面進行了充分闡述,應先把握3個基本結論,再注意一些小的知識點,如:預算外支出按其使用項目劃分的類別;應得到提高的三類比例等。

   另外,簡要了解我國預算外資金的產生發展概況。 第十四章 預算管理體制

   本章重點之一:預算管理體制的實質即正確處理中央與地方間財權財力的劃分;之二:我國建立預算管理體制的“統一領導、分級管理的基本原則;之三,也是難點所在:關于分稅制,把握其在事權、財權劃分及稅收返還制度的一般作法,并具體到我國分稅制在上述三方面的詳細情況,同時,把握我國之所以進行分稅制改革的動因及其重大意義。

   關于預算管理體制的概念及基本內容應作為基礎性內容扼要把握。至于在本章中占了很大篇幅的我國預算管理體制的沿革,把握主線,即:各階段分別采用何種管理體制,有何典型特點?對于其中“分灶吃飯”的包干體制應更為留意一些。關于外國預算管理體制的選擇介紹,把握其主要結論。

    第十五章 國家與企業的財政關系

   重點之一:處理國有企業與國家財政關系的四條基本原則;之二,也是難點:我國現行國有企業利潤分配制度:稅利分流。其依據在于:國家以社會管理者與國企產權所有者的雙重身份與國企產生聯系,所得稅與利潤作為性質不同的財政收入形式,恰恰體現了國家對國企的雙重職能的行使。并把握稅利分流的主要內容及利弊評價;之三,國有資產需加強管理的必要性及應遵循的基本原則。

   了解國有企業財務既相對獨立于國家財政,又與之聯系密切,其表現所在。對我國曾采用過的不同國有企業利潤分配制度的類型,把握其主要線索。對國企成本管理及固定資產折舊制度,把握其基本結論。扼要把握國有資產的類別劃分及國有資產經營收益相應情況。

    第十六章 財政政策與經濟發展

   本章由于相對較多地運用了西方經濟學的相關范疇、方法來說明財政政策工具的經濟影響,總體而言,理解上難度較大。

   重點:財政政策產生作用的機制:自動穩定器和相機抉擇;為平衡社會總供給與總需求,財政政策的不同方式:平衡預算、赤字預算、留余預算,在何種情況下采用,又如何采用;我國當前財政政策的主要目標;關于稅收這一政策工具,把握其在調節產業結構、提高經濟效率、促進經濟增長方面如何具體運作;而支出政策又如何體現高效率和促進經濟的增長,對其中涉及到的一些重要范疇如收入效應、替代效應、超額負擔等應有必要的理解把握。

   其他如目前我國財政重點扶持的產業、赤字及公債的經濟影響、稅收、支出的乘數效果、處理政府與市場關系應著重的問題等,把握其基本結論或要點。

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