可以看出，大的方案是政府提出來的，農(nóng)民個(gè)人和之前的村小組的抵抗并不十分強(qiáng)烈。這和面對政府征地的農(nóng)民的選擇有些相似。因?yàn)槿绻�農(nóng)民拒絕土地征用，政府可能利用將該農(nóng)地變農(nóng)田保護(hù)區(qū)，從而使土地價(jià)值降低等手段迫使農(nóng)民就范。而村委會對待農(nóng)民個(gè)人和小組的不情愿也是相同的辦法。不加入村集體就讓你的土地只能農(nóng)用，絕對不可辦企業(yè)，而且村辦的社會福利也沒有你的分。因此，除非之前這個(gè)隊(duì)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模且有一定社會關(guān)系，否則是不可能與村委會對抗的。

　　當(dāng)然，在并隊(duì)和并社的過程中，村是承認(rèn)小隊(duì)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和核算單位的歷史的。但只承認(rèn)各隊(duì)之間積累上的差別和部分農(nóng)地的多少的差別，與工業(yè)相關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢被考慮的很少。這和國家法律的保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)狀如出一轍——只承認(rèn)農(nóng)地的權(quán)利而不承認(rèn)非農(nóng)的級差地租。之后，農(nóng)民在新成立的經(jīng)濟(jì)社和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社中以其成員權(quán)獲得一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)組織股份，實(shí)際上是一種土地股份的分紅權(quán)。這種權(quán)利代表了一種發(fā)展權(quán)，是非農(nóng)增值和收益的那一塊好處。這使得南海的農(nóng)民在土地征用的過程中，相比其他地區(qū)的農(nóng)民，土地利益得到了更多的保障。但是，這里必須明確土地產(chǎn)權(quán)的上收不是出于公平的理念，而是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。政府想收上去、也有能力收上去，這就是決策的邏輯。農(nóng)民個(gè)人的利益和反響只是政府需要考慮的一個(gè)因素，但決不是出發(fā)點(diǎn)。對南海有利，對發(fā)展有利就足夠了。而當(dāng)發(fā)展起來，新模式確立之后，提供一些社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等等的便利，甚至有收入去搞轉(zhuǎn)移支付等等只是順應(yīng)時(shí)世。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化與村治結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

　　隨著后農(nóng)地時(shí)代的來臨，生產(chǎn)方式的改變要求原來一家一戶使用土地并從中受益的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓位于由集體經(jīng)濟(jì)組織對土地統(tǒng)一經(jīng)營并對土地收益統(tǒng)一分配的制度

　　安排。具體到南海發(fā)展模式，就是做實(shí)經(jīng)濟(jì)社和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，即所謂的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化。

　　進(jìn)人后農(nóng)地時(shí)期，有大量的集體資產(chǎn)需要統(tǒng)一經(jīng)營管理，要求做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織顯然順理成章。但當(dāng)村委會作為村民自治組織在政治上取得法統(tǒng)地位之后，這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會是怎樣的關(guān)系，卻事關(guān)村治結(jié)構(gòu)的走向。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會統(tǒng)管一村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，兼有行政、社會和經(jīng)濟(jì)職能。村委會作為承包地的發(fā)包方和土地名義上所有者的角色是它獲取經(jīng)濟(jì)資源、建立政治權(quán)威的重要憑借，是村民自治這種新鮮事物得以存在和發(fā)展的基本條件之一。

　　而南海政府認(rèn)為，“村級集體資產(chǎn)確權(quán)為村委會所有，并由村委會經(jīng)營管理，村委會往往利用村自治組織的相關(guān)規(guī)定參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，勢必削弱村集體資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。同樣，社組級集體資產(chǎn)確權(quán)為村小組所有，并由村小組經(jīng)營管理，村小組往往利用自治組織的規(guī)定參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，勢必削弱社組級集體資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。經(jīng)聯(lián)社管理村級集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社管理社組級集體資產(chǎn)，可以參照《公司法》的規(guī)定經(jīng)營管理其集體資產(chǎn)，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)培育成為市場經(jīng)濟(jì)主體，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的分離，避免村組換屆選舉影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這一官方論點(diǎn)顯得頗多疑問。村委會相比新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織——經(jīng)聯(lián)社，有更完善的治理結(jié)構(gòu)，為什么會不利于集體資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能的確，工商注冊的集體經(jīng)濟(jì)組織——經(jīng)聯(lián)社，比較方便被培育成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。但認(rèn)為“村民委員會、村民小組不具備經(jīng)濟(jì)法人資格，若發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，上訴法院裁決，法院不給予立案。這樣一來，農(nóng)村集體資產(chǎn)無疑受到一定損失”的觀點(diǎn)是一種誤解。因?yàn)楦鶕?jù)《民事訴訟法》第49條及1992年7月14日《最高法院關(guān)于適用若干問題的意見》第40條之規(guī)定。村委會屬于合法成立，且有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的“非法人組織”，可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。這樣，也許上文中所謂“有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的分離”的論述才是問題的關(guān)鍵。政府的意圖是改變在全國大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的村黨支部和村委會的二元村治結(jié)構(gòu)的一般做法，通過再次肯定做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的做法，將村級組織塑造成為村黨支部、村經(jīng)濟(jì)組織和村委會的“三架馬車”——“理順農(nóng)村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，逐步構(gòu)建以村黨支部為核心，村民自治組織和經(jīng)濟(jì)組織分開的新體制，將村民自治組織規(guī)范為協(xié)助行政管理、開展村民自治、監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)作;將經(jīng)濟(jì)組織逐漸改造為市場經(jīng)濟(jì)主體，建立起職責(zé)明確、管理有序、服務(wù)高效的農(nóng)村基層組織體制。”這樣做的結(jié)果是弱化村民自治的地位，令村級組織行政化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四、南海村級組織的特色整體而言，我國的政治制度是一種自上而下的壓力體制，基層政府向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村莊一級普遍實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)被概括為“鄉(xiāng)政村治”。其中“鄉(xiāng)政”是主導(dǎo)性的力量，而“村治”具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，并在不斷發(fā)展、成熟之中。“鄉(xiāng)政”在農(nóng)村代表的是國家權(quán)力，而“村治”具有一些社區(qū)權(quán)威的色彩。

　　在全國的大部地區(qū)，村級組織主要由四部分組成，即村黨支部、村委會、村民小組和各類群團(tuán)組織。其中村黨支部是村級權(quán)利、義務(wù)的核心，在政治組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨支部與鎮(zhèn)黨委的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。正是黨支部的存在和它在村莊治理中的地位，使國家的行政權(quán)向下有效地延伸并和社區(qū)權(quán)威緊密相聯(lián)，互相影響。它們在現(xiàn)實(shí)中的邊界也并不僅僅取決于國家法律、法規(guī)的制度安排，有時(shí)也會因地方政府的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)能力以及村級組織和農(nóng)民的權(quán)利意識，甚至個(gè)人魅力等因素而在不同的環(huán)境中有不同的表現(xiàn)形式。

　　近年來隨著村民自治的制度化，村民委員會作為基層群眾性自治組織迅速崛起，極大地改變了鄉(xiāng)村政治原有的面貌和運(yùn)作方式。由于村民委員會的組成人員由村民直接選舉產(chǎn)生，更能代表民意，又有國家頒布的《村組法》的有力支持，在村民自治的理念愈來愈深入人心的它在村莊治理中起著越來越顯著的作用。尤其是在那些地方政府經(jīng)濟(jì)能力有限，社會服務(wù)體系薄弱的地區(qū)，村民自治擁有了更大的生存和發(fā)展空間，成為名副其實(shí)的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。他們在管理社區(qū)性事務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)部分政府的職能，在村莊治理中逐漸取得了主導(dǎo)的地位。

　　但南海近年來的發(fā)展和實(shí)踐則表現(xiàn)出另一幅圖景。由于政府擁有充足的政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源和調(diào)控能力，并且在農(nóng)村土地利用和管理中擁有巨大的利益，地方政府表現(xiàn)出對村莊治理極大的關(guān)注，對比其他地區(qū)有更強(qiáng)烈的驅(qū)動對農(nóng)村加強(qiáng)調(diào)控去實(shí)現(xiàn)并有意識地塑造有利于政府行政權(quán)力貫徹實(shí)施的村莊治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，另一方面，在南海村級組織結(jié)構(gòu)的變遷之中，尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織的重建，大量借重政府的權(quán)力和資源，黨支部通過對經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際控制，重新成為村治結(jié)構(gòu)中的核心部分。但村級組織行政化的同時(shí)，村級組織通過大量提供農(nóng)村公共物品和公共福利，贏得了村民的擁戴，很大程度上抵消了村民政治參與下降的負(fù)面影響。但這種村治結(jié)構(gòu)上的差別歸根結(jié)底是由土地產(chǎn)權(quán)安排上的變化引起的。土地制度的變遷要求有新型的村級組織去實(shí)現(xiàn)和分配土地非農(nóng)化帶來的經(jīng)濟(jì)利益。土地產(chǎn)權(quán)束在農(nóng)民和村集體之間分布的變化——集體經(jīng)濟(jì)組織取代農(nóng)民成為土地使用權(quán)和收益權(quán)的主體——顯著地改變了農(nóng)民和村級組織之間原有的關(guān)系。南海的村級組織成為了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的主角。并需要履行許多與過去農(nóng)地時(shí)期完全不同的新功能。再加上國家賦予農(nóng)村組織要求它在各個(gè)時(shí)期履行的不同的行政和社會職能共同構(gòu)成了農(nóng)村集體的功能束。因而農(nóng)村組織的建構(gòu)可以看作一經(jīng)濟(jì)組織為核心吸納其他職能而形成的綜合性組織。