具體以怎樣的方式去實(shí)現(xiàn)這些功能，國家意圖起著關(guān)鍵作用。但在不將農(nóng)村組織徹底納入行政體系的前提下，須最大限度地利用經(jīng)濟(jì)組織。而一旦農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)確立，如何引導(dǎo)和控制組織就是另一個(gè)問題了。政府出臺(tái)措施、推動(dòng)改革，不僅僅是一個(gè)簡單地利用行政權(quán)力實(shí)施制度創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)政府權(quán)威逐步建立的過程。老百姓得到了實(shí)惠，就會(huì)認(rèn)同政府的做法。反之，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。南海的農(nóng)民沒有像其他地方那樣因?yàn)橥恋貑栴}而與政府發(fā)生對抗，南海社會(huì)保持了穩(wěn)定。說明總體而言，老百姓認(rèn)同政府的行政�？偨Y(jié)：土地制度與農(nóng)村組織聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了比較完整的農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)，而原來由村級組織負(fù)責(zé)的生產(chǎn)和經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)地大幅減少。人民公社時(shí)期所謂“政社合一”的農(nóng)村組織中“社”的內(nèi)容漸漸淡出，只剩下“政”負(fù)責(zé)一些行政事務(wù)和準(zhǔn)行政事務(wù)。不難看出，土地產(chǎn)權(quán)束在農(nóng)民和集體之間分布的調(diào)整是當(dāng)時(shí)村民委員會(huì)、村民小組取代生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)成為村莊主要組織形式的重要原因。隨著土地非農(nóng)化進(jìn)程的展開，農(nóng)民一家一戶獨(dú)立、分散地承包利用土地的方式不再能夠適應(yīng)非農(nóng)土地要求集約經(jīng)營的內(nèi)在要求。為了更好地發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村面臨一個(gè)組織創(chuàng)新的問題來實(shí)現(xiàn)土地資源的整合。

　　建立新型農(nóng)村土地合作組織大致可以有兩類模式，即市場的方法和非市場的方法。由于我國實(shí)行土地集體所有制，土地產(chǎn)權(quán)未能真正明晰到戶，利用市場配置資源的方式交易費(fèi)用太高且受到各類法令或明或暗諸多的限制;而另一方面，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理的施政考慮，積極推動(dòng)和誘導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村組織采取后一種方式——利用已有的村級黨支部、村委會(huì)的組織架構(gòu)，通過不斷地農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，再建集體經(jīng)濟(jì)組織，逐漸形成了目前南海這種新式的政社合一的村級組織形態(tài)。但由于外部環(huán)境市場化程度的不斷提高，政社合一中“社”的一面表現(xiàn)出越來越大的獨(dú)立性，集體經(jīng)濟(jì)組織中最獨(dú)特的部分——社員權(quán)面臨著市場資本日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。終于有一天，資本會(huì)突破農(nóng)村固有的地緣和人緣的束縛，利用集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，瓦解村級集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，取得對土地經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)，使村級組織面臨再次的解體和重組。

　　不難看出，在研究組織結(jié)構(gòu)的演化過程中，正式制度和政府意志是需要優(yōu)先考察的因素。但同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)制度安排對組織運(yùn)作的成本一收益格局具有決定性的影響，它也是組織建構(gòu)中基礎(chǔ)性的變量。因此，基本的邏輯是：國家如何在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治是塑造農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的決定因素;土地產(chǎn)權(quán)安排決定的成本一收益格局是做出選擇的客觀約束條件;在農(nóng)民、村級組織和地方政府之間展開的博弈過程決定了各地農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)形態(tài)上的多樣性。