第二章 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本原則

　　★國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本原則指的是貫穿于調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各類法律規(guī)范之中的主要精神和指導(dǎo)思想，指的是這些法律規(guī)范的基礎(chǔ)和核心。

　　二戰(zhàn)后，第三世界發(fā)展中國(guó)家的要求和平共處的努力，遇到來自發(fā)達(dá)國(guó)家的各種阻力和障礙。因此，在當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本規(guī)范或基本原則更新發(fā)展的全過程中，始終貫穿著保護(hù)既得利益、維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序與爭(zhēng)取平等地位、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的矛盾和斗爭(zhēng)。這是當(dāng)代世界“南北矛盾”斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容。

　　在“南北矛盾”斗爭(zhēng)中逐步形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本規(guī)范或基本原則，為經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則、公平互利原則、全球合作原則以及有約必守原則等。

　　第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則

　　一、經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的提出。國(guó)家主權(quán)涵義相當(dāng)廣泛，既包括政治主權(quán)，也包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)、社會(huì)主權(quán)以及文化主權(quán)等等。二戰(zhàn)結(jié)束后，全球殖民地、半殖民地眾多被壓迫弱小民族相繼掙脫了殖民枷鎖，爭(zhēng)得了民族解放和國(guó)家獨(dú)立，享有政治上的獨(dú)立自主權(quán)。但是它們?cè)讵?dú)立之際往往被迫簽訂條約或協(xié)定，同意保留原殖民統(tǒng)治者或宗主國(guó)在當(dāng)?shù)氐脑S多既得權(quán)益和特惠待遇，甚至仍然處在從屬和附庸的地位。

　　實(shí)踐證明：如果不緊接著盡快爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，政治獨(dú)立和政治主權(quán)就有名無實(shí)，有朝一日，勢(shì)必得而復(fù)失。政治主權(quán)是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的前提，經(jīng)濟(jì)主權(quán)是政治主權(quán)的保障。它們堅(jiān)持要求和促使整個(gè)國(guó)際社會(huì)確認(rèn)各國(guó)享有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，特別是各國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)自然資源享有永久主權(quán)。這實(shí)質(zhì)上是全世界弱小民族反殖民主義斗爭(zhēng)的繼續(xù)和發(fā)展。

　　二、經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的基本內(nèi)容及其形成過程。1974年12月聯(lián)大第29屆會(huì)議通過了《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》這一綱領(lǐng)性、法典性文化。

　　《憲章》規(guī)定：“每一個(gè)國(guó)家都享有獨(dú)立自主和不容剝奪的權(quán)利，可以根據(jù)本國(guó)人民的意愿，不僅選擇本國(guó)的政治、社會(huì)和文化制度，而且選擇本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，不受任何形式的外來干涉、壓制和威脅。”并且《規(guī)定》：“每個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的全部財(cái)富、自然資源以及全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都享有并且可以自由行使完整的、永久的主權(quán)，其中包括占有、使用和處置的權(quán)利。”1952年1月，聯(lián)大第6屆會(huì)議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通商協(xié)定的決議》，率先肯定和承認(rèn)各國(guó)人民享有經(jīng)濟(jì)上的自決權(quán)，具有重要意義。

　　1952年12月，聯(lián)大第7屆會(huì)議通過了《關(guān)于自由開發(fā)自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利的決議》，開始把自然資源問題與國(guó)家主權(quán)問題聯(lián)系起來，規(guī)定：“各國(guó)人民自由地利用和開發(fā)其自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利，乃是他們的主權(quán)所固有的一項(xiàng)內(nèi)容”。

　　1962年12月，在聯(lián)大第17屆會(huì)議通過了《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》，正式確立了各國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的自然資源享有永久主權(quán)的基本原則。

　　但是，在各國(guó)對(duì)本國(guó)自然資源實(shí)行國(guó)有化或征收問題上，又設(shè)定了若干限制，而且有關(guān)的規(guī)定含有調(diào)和妥協(xié)、模棱兩可的重大缺陷。

　　1974年5月，聯(lián)大第6屆特別會(huì)議通過了《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序行動(dòng)綱領(lǐng)》;同年12月聯(lián)大第29屆會(huì)議又進(jìn)一步通過了《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》。再次確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了各國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的全部自然資源享有完整和永久的主權(quán)，而且確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)各國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也享有完整的和永久的主權(quán)。同時(shí)刪除了《永久主權(quán)宣言》中關(guān)于國(guó)有化問題的無理限制規(guī)定和含混模棱之處，這是眾多發(fā)展中國(guó)家在二戰(zhàn)結(jié)束后協(xié)力奮斗的一次重大突破，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序破舊立新過程中的一次重大飛躍和明顯轉(zhuǎn)折。

　　★國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的具體內(nèi)容：

　　(一)各國(guó)對(duì)本國(guó)內(nèi)部以及本國(guó)涉外的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，享有完全、充分的獨(dú)立自主權(quán)利，不受任何外來干涉。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的總體現(xiàn)。據(jù)此，各國(guó)有權(quán)獨(dú)立自主選擇本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，并按確立和發(fā)展這種經(jīng)濟(jì)制度的需要，一方面，獨(dú)立自主地制定各種內(nèi)國(guó)的和涉外的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法;另一方面，獨(dú)立自主地對(duì)外締結(jié)或參加各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約，開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來，不受任何外來的干涉、壓制和威脅。

　　(二)各國(guó)對(duì)境內(nèi)一切自然資源享有永久主權(quán)。《永久主權(quán)宣言》規(guī)定：承認(rèn)各國(guó)享有根據(jù)本國(guó)國(guó)家利益自由處置本國(guó)自然財(cái)富和自然資源的不可剝奪的權(quán)利，并且尊重各國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。建立和加強(qiáng)各國(guó)對(duì)本國(guó)自然財(cái)富和自然資源的不可剝奪的主權(quán)能夠增進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。這就是把尊重東道國(guó)對(duì)本國(guó)自然資源的主權(quán)作為南北之間一切國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的前提。反之，“侵犯各民族和各部族對(duì)本族自然財(cái)富和自然資源的各種自主權(quán)利，就是完全違背聯(lián)合國(guó)憲章的精神和原則，阻礙國(guó)際合作的發(fā)展，妨礙和平維持。

　　發(fā)展中國(guó)家關(guān)于對(duì)本國(guó)自然資源享有完整永久主權(quán)的主張，受到發(fā)達(dá)國(guó)家某些法學(xué)家的抨擊。有些人誣蔑發(fā)展中國(guó)家是什么“主權(quán)迷了心竅”;有些人則指責(zé)這種主權(quán)觀念是“最大的開倒車。

　　“比如英國(guó)代表在上述聯(lián)合國(guó)大會(huì)第6屆特別會(huì)議上，公開揚(yáng)言第三世界國(guó)家對(duì)各自本國(guó)的自然資源只能享有”有限的主權(quán)“，只是行使”監(jiān)護(hù)人“的職責(zé)。另外一些西方國(guó)家代表也對(duì)永久主權(quán)觀念表示了重大的保留，要求資源國(guó)的主權(quán)應(yīng)當(dāng)與所謂的”國(guó)際利益“互相”協(xié)調(diào)一致“。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家大多是當(dāng)年的殖民國(guó)家、宗主國(guó)，它們對(duì)于其本土上的全部自然資源，歷來是全權(quán)的所有者;對(duì)于殖民地、半殖民地的自然資源，則長(zhǎng)期是蠻橫的霸占者。在弱小民族擺脫殖民枷鎖、收回經(jīng)濟(jì)主權(quán)之際，卻以所謂“國(guó)際利益”、“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活”需要為名，力圖繼續(xù)染指發(fā)展中國(guó)家的自然資源，其論證邏輯，無非是“我的歸我獨(dú)享，你的我占一份”。

　　經(jīng)過激烈的論戰(zhàn)，《宣言》終于寫上了：“每一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的自然資源以及一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有完整的、永久的主權(quán)。為了保護(hù)這些資源，各國(guó)有權(quán)采取適合本國(guó)情況的各種措施，對(duì)本國(guó)的資源及其開發(fā)事宜加以有效的控制管理，包括有權(quán)實(shí)行國(guó)有化或把所有權(quán)轉(zhuǎn)移給本國(guó)國(guó)民。這種權(quán)利是國(guó)家享有完整的永久主權(quán)的一種體現(xiàn)。”

　　同時(shí)，還鄭重宣布：一切遭受外國(guó)占領(lǐng)、異族殖民統(tǒng)治或種族隔離的國(guó)家、地區(qū)和民族，在它們所固有的自然資源以及其他一切資源受到盤剝榨取、嚴(yán)重?fù)p耗和毀損破壞時(shí)，有權(quán)要求物歸原主，并向施加上述侵害的外國(guó)殖民主義者索取充分的賠償。

　　(三)各國(guó)對(duì)境內(nèi)的外國(guó)投資以及跨國(guó)公司的活動(dòng)享有管理監(jiān)督權(quán)。《宣言》和《憲章》一再強(qiáng)調(diào)：東道國(guó)對(duì)于本國(guó)境內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有完整的、永久的主權(quán)，并且突出地強(qiáng)調(diào)對(duì)境內(nèi)外國(guó)資本和跨國(guó)公司的管理監(jiān)督權(quán)。

　　發(fā)展中國(guó)家與外國(guó)資本以及跨國(guó)公司之間管制與反管制的矛盾斗爭(zhēng)從未止息，其實(shí)質(zhì)是侵害東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)與維護(hù)這種經(jīng)濟(jì)主權(quán)的尖銳沖突。經(jīng)過長(zhǎng)期的聯(lián)合斗爭(zhēng)，第三世界眾多發(fā)展中國(guó)家關(guān)于管制外國(guó)資本和跨國(guó)公司的正義要求，終于載入了《宣言》、《綱領(lǐng)》和《憲章》。

　　《宣言》特別強(qiáng)調(diào)：“接納跨國(guó)公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)家，根據(jù)它們所擁有的完整主權(quán)，可以采取各種有利于本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)措施來管制和監(jiān)督這些跨國(guó)公司的活動(dòng)。”《綱領(lǐng)》進(jìn)一步規(guī)定：國(guó)際社會(huì)在這方面應(yīng)當(dāng)采取具體行動(dòng)，制定一套國(guó)際性的跨國(guó)公司行動(dòng)準(zhǔn)則，借以防止跨國(guó)公司干涉東道國(guó)的內(nèi)政。《憲章》重申了上述基本精神和原則，同時(shí)更為鮮明地強(qiáng)調(diào)了它的法律規(guī)范性，即通過東道國(guó)制定的法律規(guī)范，加以貫徹實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家所面臨的現(xiàn)實(shí)問題是：在吸收和利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既要對(duì)境內(nèi)外商的合法權(quán)益加以切實(shí)的保護(hù)，又按照《憲章》的基本規(guī)定，要求外商充分尊重東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，切實(shí)遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，接受嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

　　(四)各國(guó)對(duì)境內(nèi)的外國(guó)資產(chǎn)有權(quán)收歸國(guó)有或征用。按照西方殖民強(qiáng)國(guó)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，落后地區(qū)的東道國(guó)政府對(duì)于境內(nèi)外國(guó)投資家的財(cái)產(chǎn)，只有保護(hù)的義務(wù)，沒有“侵害”的權(quán)利。一旦予以“侵害”(包括征用或國(guó)有化)，就構(gòu)成所謂“國(guó)際不法行為”，本國(guó)政府就“有權(quán)”追究東道國(guó)的“國(guó)家責(zé)任”，甚至可以以“護(hù)僑”為名，大動(dòng)干戈，興兵索債。東道國(guó)“有忍受干涉的法律義務(wù)”。此種主張得到西方發(fā)達(dá)國(guó)家(多是原先的殖民強(qiáng)國(guó))的支持。與此相反，發(fā)展中國(guó)家(均是原先的殖民地或半殖民地)一貫主張?jiān)谡饔猛赓Y時(shí)只按照東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，給予賠償，從而維護(hù)自己的政治主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

　　1962年聯(lián)大通過的《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》意味著在國(guó)際社會(huì)上開始普遍承認(rèn)各國(guó)有權(quán)把外資控制的自然資源及其有關(guān)企業(yè)收歸國(guó)有或加以征用，但它同時(shí)規(guī)定：“采取上述措施以行使其主權(quán)的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)按照本國(guó)現(xiàn)行法規(guī)以及國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)原業(yè)主給予適當(dāng)?shù)馁r償。

　　1974年聯(lián)大通過的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》明文規(guī)定：“每個(gè)國(guó)家都有權(quán)把外國(guó)資產(chǎn)收歸國(guó)有、征用或轉(zhuǎn)移其所有權(quán)。對(duì)比1962年的上述決議，在征用賠償標(biāo)準(zhǔn)上，刪除了”以及國(guó)際法的規(guī)定“等字樣，也刪除了關(guān)于發(fā)展中國(guó)家絕不損害殖民主義者在殖民統(tǒng)治時(shí)期所攫取的既得利益的無理要求。

　　至此，終于肯定了每個(gè)國(guó)家必要時(shí)可以征用境內(nèi)外資的經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)利，而且排除了西方發(fā)達(dá)國(guó)家按照它們的傳統(tǒng)觀念在征用賠償問題上對(duì)發(fā)展中國(guó)家所施加的所謂“國(guó)際法上的公平標(biāo)準(zhǔn)”的約束。

　　(五)各國(guó)對(duì)世界性經(jīng)貿(mào)大政享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)。這既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要保證。之所以突出強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槭澜缧越?jīng)貿(mào)大政的磋商和決策過程中，存在著重大弊端，其首要癥結(jié)在于世界經(jīng)貿(mào)大政決策權(quán)力的國(guó)際分配嚴(yán)重不公，從而必然導(dǎo)致全球財(cái)富的國(guó)際分配也隨之出現(xiàn)嚴(yán)重不公。所以必須從源頭上根本改變。

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