第七節(jié) 對國際貨物貿(mào)易的法律管制

　　一、各國政府管制國際貨物貿(mào)易的目的及其特征：政府管制國際貨物貿(mào)易系指一國通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對與該國有關(guān)的國際貨物貿(mào)易進(jìn)行的鼓勵、限制、監(jiān)督和促進(jìn)等管理活動，亦稱對外貿(mào)易管制。

　　目的：1、保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，提高就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);2、穩(wěn)定匯率，維持國際收支平衡;3、保障和促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展;4、為實現(xiàn)某種政治和外交上的目的服務(wù)。

　　特征：

　　第一，它是一國對外貿(mào)易政策的法律化，體現(xiàn)了國家對進(jìn)出口貿(mào)易的干預(yù)，通常表現(xiàn)為國家對外貿(mào)易管理機(jī)關(guān)與進(jìn)出口商之間的一種縱向的管理關(guān)系，屬于公法的范疇，具有強(qiáng)制性;

　　第二，它主要是通過國家制定和執(zhí)行國內(nèi)立法、締結(jié)和執(zhí)行國際條約的形式來進(jìn)行;

　　第三，它在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為鼓勵出口、限制進(jìn)口和改善本國的貿(mào)易條件。

　　二、各國管制國際貨物貿(mào)易的國內(nèi)法律措施，主要分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。

　　(一)關(guān)稅措施：關(guān)稅是一國海關(guān)根據(jù)該國法律規(guī)定，對通過其關(guān)境的進(jìn)出口貨物課征的一種稅收。關(guān)稅措施是一種古老而當(dāng)今仍然使用非常普遍的一種對外貿(mào)易管理措施。

　　1、關(guān)稅種類：

　　(1)根據(jù)征稅目的，分為：

　　A、財政關(guān)稅，即以增加國家財政收入為主要目的而征收的關(guān)稅。

　　B、保護(hù)關(guān)稅，即不以增加國家財政收入而以保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)為主要目的而征收的關(guān)稅。

　　(2)根據(jù)征稅對象，分為：

　　A、進(jìn)口關(guān)稅，即進(jìn)口國家對進(jìn)入本國關(guān)境內(nèi)的商品征收的關(guān)稅;通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅，可以削弱進(jìn)口商品在本國市場上的競爭力。它是各國實施貿(mào)易保護(hù)的重要手段之一。關(guān)稅壁壘就是指這種高額的進(jìn)口關(guān)稅。除此之外，一國海關(guān)有時根據(jù)某種目的征收進(jìn)口附加稅，它是一種限制進(jìn)口的臨時性措施。

　　B、出口關(guān)稅，即出口國海關(guān)對輸出境外的本國商品征收的關(guān)稅。各國一般不征收出口關(guān)稅，僅對本國獨有產(chǎn)品或稀缺資源產(chǎn)品征收。

　　C、過境關(guān)稅，是一國海關(guān)對通過該國關(guān)境輸往他國的外國商品征收的一種關(guān)稅。多數(shù)國家不征收此種。

　　(3)根據(jù)待遇差別，分為：

　　A、普通關(guān)稅，即一國對從與其沒有關(guān)稅優(yōu)惠安排的國家進(jìn)口的貨物按本國稅則中普通稅率征收的關(guān)稅。一般高于優(yōu)惠關(guān)稅。

　　B、優(yōu)惠關(guān)稅包括最惠國待遇關(guān)稅(適用于從與本國簽定有最惠國待遇協(xié)定的國家進(jìn)口的貨物)、普遍優(yōu)惠制關(guān)稅(即發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的工業(yè)制成品或半制成品給予的減免稅待遇)、特惠關(guān)稅(適用于從與進(jìn)口國有特惠安排的國家進(jìn)口的貨物，如關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)國家間適用)。

　　2、海關(guān)稅則與《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》。海關(guān)稅則是一國通過立法程序制定并公布實施的按商品類別排列的關(guān)稅稅率表，是海關(guān)憑以征收關(guān)稅的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括稅號、商品名稱和稅率。

　　根據(jù)對同一稅目所規(guī)定稅率的多少，海關(guān)稅率分為單式稅則(即對每個稅目只規(guī)定一個稅率，即對來自所有國家的商品均按同一稅率征稅)和復(fù)式稅率(即對同一納稅商品規(guī)定兩種以上稅率，目的是對不同的貿(mào)易伙伴適用不同的稅率)。

　　《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》是國際貨物貿(mào)易商品統(tǒng)一分類的目錄，為包括我國的大多數(shù)國家采用。

　　3、關(guān)稅的征收方法有

　　(1)從量征稅，即海關(guān)以課征對象的重量、長度、件數(shù)、面積、體積等計量單位作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，以每一計量單位應(yīng)納稅金額作為稅率進(jìn)行征稅。

　　(2)從價征稅，即海關(guān)以進(jìn)出口商品的價格為標(biāo)準(zhǔn)征收關(guān)稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分率。為大多數(shù)國家采用。但必須確定完稅價格。完稅價格即海關(guān)審定據(jù)以計算關(guān)稅稅額的價格，進(jìn)口商品多數(shù)國家以到岸價格(CIF價格)為完稅價格。

　　(3)混合征稅，即對同一進(jìn)出口貨物同時征收從價稅和從量稅，并以其中一種為主的征稅方式。手續(xù)煩瑣。

　　(4)選擇征稅，即對同一進(jìn)出口商品既規(guī)定從量稅，也規(guī)定從價稅，海關(guān)從中選擇稅額較高的一種方式計征。

　　(二)非關(guān)稅措施：是指除關(guān)稅措施以外的其他一切直接或間接限制外國商品進(jìn)口的法律上或行政上措施的總稱。與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施既有很大的靈活性的針對性，又有相當(dāng)?shù)碾[蔽性、歧視性，且對之尚缺乏有效的國際監(jiān)控，所以，它成為近年來國際上實行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。非關(guān)稅措施主要有如下幾種：

　　1、進(jìn)出口配額措施：配額是指一國政府在一定時期內(nèi)，對某些進(jìn)出口商品的數(shù)量或金額設(shè)定最高限額，在限額內(nèi)的商品可以進(jìn)出口，超額度的不準(zhǔn)進(jìn)出口或要征收較高的關(guān)稅或罰款。

　　對進(jìn)口設(shè)定的限額稱為進(jìn)口配額。進(jìn)口配額分為絕對配額(即進(jìn)口國政府在一定時期內(nèi)對某種商品的進(jìn)口規(guī)定最高限額，超過限額不準(zhǔn)進(jìn)口)和關(guān)稅配額(即將關(guān)稅和配額結(jié)合起來實行進(jìn)口限制，對進(jìn)口配額內(nèi)商品征收較低關(guān)稅，對配額外的進(jìn)口商品征收較高關(guān)稅)。

　　對出口設(shè)定的限額稱為出口配額。出口配額分為主動配額(即出口國根據(jù)國際市場容量或其他情況對出口商品設(shè)定的限額)和被動配額(即出口國迫于進(jìn)口國的要求和壓力在一定時期內(nèi)自動限制本國某些商品對該進(jìn)口國的出口數(shù)額，超過規(guī)定數(shù)額則禁止對該進(jìn)口國出口，又稱自動出口配額)。

　　2、進(jìn)出口許可證措施：即一國政府從數(shù)量上限制外國商品進(jìn)口和本國商品出口的貿(mào)易管理措施，在規(guī)定范圍內(nèi)的商品只有取得進(jìn)出口許可證，方可進(jìn)口或出口。

　　按照許可證與配額的關(guān)系，可分為有定額的進(jìn)出口許可證(即由國家預(yù)先規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)出口配額，在配額限度內(nèi)根據(jù)進(jìn)出口商的申請，對每批進(jìn)出口貨物發(fā)給一定數(shù)量的進(jìn)出口許可證，配額用完即停止發(fā)放)和無定額的進(jìn)出口許可證(即許可證不與配額聯(lián)系，只是在個案考慮的基礎(chǔ)上頒發(fā)有關(guān)商品的進(jìn)出口許可證。此種許可證的頒發(fā)沒有公開標(biāo)準(zhǔn)，缺乏透明度。)

　　按照管理程度，分為一般許可(是對不需要嚴(yán)格管理的商品實行的，在進(jìn)出口商提出申請后，政府主管結(jié)構(gòu)即予以頒發(fā))和特別許可(即進(jìn)出口應(yīng)就其進(jìn)出口交易逐筆向政府主管機(jī)構(gòu)提出申請，政府主管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方予頒發(fā)的許可證)

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