簡介：

　　3月7日，正值“兩會”召開之際，《人民政協報》在B3版發表專版文章：“高舉誠信建設的旗幟 為促進全面建設小康社會服務——不斷前進的中國注冊會計師行業”，全面介紹了注冊會計師行業在近年來取得的成果、積累的經驗和未來的發展方向。

   原文標題：《高舉誠信建設的旗幟　為促進全面建設小康社會服務——不斷前進的中國注冊會計師行業》

　　市場經濟呼喚誠信建設

　　誠信，中華民族的傳統美德。早在兩千多年前，孔夫子就說過，“民無信不立”。多年來，中國人一直生活在計劃經濟體制下，人們實際上不存在明顯的貧富差異，商業道德也并未成為一個嚴重的問題。改革開放以來，在市場經濟機制的作用下，形成利益主體多元化，使情況復雜起來，經濟社會便迫切需要一種與之相適應的道德規范。但是，全社會道德風尚的形成要有一個過程，在這個過渡時期，有可能出現一個“失范”的階段。因此，在全社會范圍內，從道德上、制度上確保誠信升值，消除欺詐和失信，已成了一樁刻不容緩的大事。中央領導曾指出，“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展”。

　　面對嚴峻形勢，以保障經濟信息質量，維護公眾利益為己任的每一個中國注冊會計師深知成千上萬人的決策依賴著他們的工作，如果注冊會計師不講誠信，社會的信用鏈條就可能斷裂，就可能損害，甚至葬送別人的事業。不久前閉幕的中國注冊會計師協會第四次全國會員代表大會向全社會鄭重承諾：堅持以誠信建設為主線，以維護社會公眾利益為根本宗旨。在關注行業利益的同時，注重維護好社會公眾利益；在加強執業隊伍專業素質建設的同時，注重行業職業道德的提升；在加強會計師事務所質量和風險控制的同時，注重行業誠信文化的培育和發展，通過行業上下共同不懈努力，全面提高行業的執業質量和職業道德水平。公眾自然把期待和信任的目光轉向了他們，關心他們的狀況，希望他們健康的成長，承擔起市場經濟衛士的擔子。

　　八年成長 八年探索 八年改革

　　中國注冊會計師行業發展至今有三個很巧合的8年：第一個是1980年第一家會計師事務所成立到1988年中注協成立的8年，第二個是1988年中注協成立到1996年兩會聯合的8年，第三個是1996年至2004年兩次代表大會之間的8年。每個8年，行業的成長都有不同的特征。第三個8年行業的發展，令人難忘——1996年中注協全國特別代表大會召開時，會計師事務所和審計事務所還都是有各種各樣掛靠單位的國有所，還都帶著很重的“官辦”色彩，社會對注冊會計師地位和作用的認識在很大程度上還都停留在“作為政府部門對市場經濟進行監督管理的延伸”；而8年后的今天，會計師事務所已經完成了脫鉤改制，成為組織形式上已基本與國際慣例接軌的獨立的市場中介機構，改變了事務所的“官辦”形象，增強了國內外投資者對事務所的信賴度，注冊會計師參與經濟社會事務的深度和廣度也有了新的擴展，社會已經開始將注冊會計師視為獨立、客觀、公正的專門職業。這種變化顯然是意義深遠的：

　　——行業隊伍規模穩固增長，人員素質快速提升。目前中注協個人會員已發展到13萬余人，其中執業會員6.3萬人，遍及工商、金融、證券、政府部門和學術界、教育界等諸多領域的非執業會員7萬多人，團體會員5000多家。通過嚴密的考試制度、廣泛深入的后續教育以及嚴格的年檢退出機制，執業隊伍的年齡結構不斷改善，專業素質得到較大提高。自1991年建立注冊會計師統一考試制度以來，至今已成功舉辦13次注冊會計師考試，近年來每年報考人數超過60萬人，14年來累計有11萬人取得考試合格成績。

　　——行業脫鉤改制積極推進，行業發展活力全面激發。1998年初，注冊會計師行業在中介行業中率先開展了體制改革工作，要求掛靠各級黨政機關、社會團體和企事業單位的會計師事務所，必須與掛靠單位在人事、財務、業務、名稱四個方面徹底脫鉤，改制成為以注冊會計師為主體發起設立的自我約束、自我發展、自主經營、自擔風險的執業機構。1999年底，會計師事務所脫鉤改制工作全部完成，從業人員的風險、責任意識明顯提高，隊伍結構趨向年輕化、專業化，事務所發展活力得到全面激發與釋放。脫鉤改制為注冊會計師實現獨立、客觀、公正地執業奠定了體制基礎。

　　——執業范圍不斷拓展，業務收入大幅增長。在鞏固和擴展傳統會計報表審計業務的同時，執業范圍得到進一步擴展和延伸，特別是在內部控制審核、基建工程預決算審核、會計報表審閱、資產評估以及管理咨詢等業務上，有了較大開發和突破。2003年度全行業業務收入總額達到128億元，比1996年度的32億元翻了兩番。

　　——執業質量顯著提高，行業作用日益突出。行業的執業理念、職業道德和專業技術有了快速改善和進步，建立了業務報備、談話提醒、誠信檔案、自律懲戒和執業質量檢查在內的行業監管體系，行業自律意識顯著增強，執業質量明顯提高，在證券市場發展、國有企業改革和社會主義市場經濟體制建設中的作用顯著增強。特別是注冊會計師每年為上千家上市公司提供審計服務，在提高上市公司信息披露質量方面發揮了不可替代的重要作用，已成為維護證券市場秩序的一支重要力量。

　　——國內國際地位不斷提升，行業影響力逐步增強。注冊會計師行業的作用得到了政府和社會各界的廣泛認同與關注，行業的社會地位日益提升，注冊會計師已經成為受人尊敬的職業，已經成為青年人才就業的重要選擇。作為中國特色社會主義事業的建設者，注冊會計師已經參與到經濟建設與相關決策的方方面面，并在各級人大、政協中積極發揮參政議政作用。與此同時，我國注冊會計師行業在國際會計職業界的影響力不斷增強，中注協先后加入了亞太會計師聯合會（CAPA）、國際會計師聯合會（IFAC），與40多個境外會計師職業組織建立了友好交往關系，在國際會計審計等領域正在發揮著日益重要的作用。

　　——協會建設得到加強，協會工作水平顯著提高。8年來，協會結合行業發展新情況，摸索和總結市場經濟與行業發展的內在規律和要求，積極探索社會主義市場經濟條件下行業自律的實現途徑，切實加強協會的自律組織機構和功能建設，完善自律監管體系，提高行業自律水平，在各級財政部門的大力支持和各級協會的共同努力下，行業自律管理體制的探索與實踐取得積極進展，協會秘書處建設也得到加強。目前各級協會工作人員達到了1000多人，年齡結構和知識結構明顯改善。協會工作人員服務意識不斷增強，業務能力和工作水平也大大提高。行業廣域網和局域網的建成，以及注冊、考試、業務報備等管理系統的開發和投入使用，極大推動了協會管理服務工作的現代化，進一步提高了協會工作效率。

　　行業建設所取得的成績，飽含了行業恢復重建24年來，特別是近8年來所走過的不平凡歷程：

　　——1996年，隨著中國注冊會計師協會和中國注冊審計師協會的聯合，社會審計的兩支大軍實現了統一。統一的法律規范、統一的執業標準、統一的監督管理，為注冊會計師行業更加快速、健康的發展，提供了重要的、必不可少的條件。

　　——1997年，根據國務院領導關于“做扎實工作，整頓會計師行業”的重要指示，注冊會計師行業開展了以“清師、清所、清業務”為主要內容的清理整頓工作，行業面貌煥然一新。

　　——1999年底，注冊會計師行業率先在中介組織中實現脫鉤改制，極大激發了行業活力。會計師事務所真正成為由執業人員發起設立的自主經營、自我管理、自我約束、自擔風險的獨立的中介機構，為行業跨世紀的發展奠定了體制基礎。

　　——世紀之初，國內外爆出的公司財務欺詐事件，使行業遭受嚴峻的信任危機。我們沒有因此而低迷，沒有因此而放棄理想和信念。在困難和挑戰面前，我們振奮精神，從我做起，高舉誠信建設的旗幟，采取一系列措施，積極加強行業誠信和職業道德建設，表達了注冊會計師行業對公眾利益負責、講誠信、講道德的誠意和職業追求。

　　——多年來，各級領導、各政府部門、社會公眾，對注冊會計師行業的關懷、支持和理解。國家和社會對行業的關愛與培育，給予我們源源不斷的前進力量。

    歷史的經驗 前進的動力

　　注冊會計師行業今天所取得的成就，探索和積累了許許多多的經驗教訓，這是行業的寶貴財富，是行業繼續前行的不竭動力，總結行業恢復重建20多年來的基本經驗，主要包括：

　　（一）行業發展應始終堅持以維護社會公眾利益為根本宗旨

　　社會公眾利益是行業利益的源泉，不把維護社會公眾利益作為前提，失去了社會公眾的信賴，就沒有行業的發展。從上個世紀90年代初的長城事件到世紀之交的銀廣夏事件的教訓表明，一旦行業的部分從業人員偏離了維護社會公眾利益的軌道、單純追逐執業機構的個體利益，都將使行業的發展受到重挫。在困難和挫折面前，中注協及時反思和改革，積極開展清理整頓，加強行業誠信建設，使行業獲得新生，并重新贏得政府和公眾的信賴。

　　中注協也深深感到，在立足于維護社會公眾利益的同時，積極參與社會公益事業，對于提升行業的社會形象也產生了積極效果。2002年，中注協向全行業倡議開展了“關注未來，救助孩子”慈善捐助活動，全行業先后捐助善款近700萬元，居各行業協會之首，得到社會各界的高度贊揚，充分展現了行業良好的職業素養和社會責任感。因此，注冊會計師行業的未來發展應當繼續堅持以維護社會公眾利益為根本宗旨，正確處理行業利益和社會公眾利益的關系，在尊重行業利益的同時以維護社會公眾利益為前提。

　　（二）行業發展離不開國家宏觀政策和政府部門的重視與支持

　　我國注冊會計師行業今天的發展成就，與改革開放密不可分，與社會主義市場經濟體制建設密不可分，與各級政府部門的大力支持密不可分。《注冊會計師法》是我國最早也是為數不多的中介行業的專門立法。黨的十五大從政治體制改革和民主法制建設的高度提出要培育和發展社會中介組織，黨的十六大、十六屆三中全會和四中全會以及國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的意見，都一再明確要大力發展會計師事務所等中介組織，為注冊會計師行業的規范發展提供了有力的法律支持和政策扶持。黨中央、國務院領導對注冊會計師行業的建設有過諸多重要指示和批示，財政部領導也多次做出重要批示和具體指導，為行業的建設發展指明了方向。各級財政部門也為行業建設和協會工作的開展提供了有力支持。同時，其他政府部門對注冊會計師行業的理解和支持，對于解決行業發展中的困難、改善行業執業環境，都提供了有力的指導、支持和幫助。

　　（三）行業發展得益于積極地對外開放與借鑒

　　我國注冊會計師行業恢復重建只有短短24年的歷史。24年，注冊會計師行業能夠取得如此迅速和規范的發展，能夠躋身于世界會計師舞臺，也得益于我們積極主動并不斷堅持對外開放和科學借鑒。通過開放市場和對外交流合作，我們不失時機地采取“請進來”、“走出去”的方式，加強協會與各國和地區以及國際會計師職業組織的交流，積極學習和借鑒行業管理經驗；加強執業界之間的交往與合作，在世界范圍內吸收最先進的審計理念、技術、方法和事務所管理經驗；積極參與會計師職業組織的國際事務，提升行業形象和國際影響力，為執業界的對外交往和合作創造有利條件。

　　（四）行業發展一刻也不能放松隊伍素質建設

　　注冊會計師行業之所以能夠在社會主義市場經濟中占有一席之地，來源于市場對注冊會計師專業能力和職業道德的需求。隊伍素質建設是行業存在和發展的基礎。近年來，行業作用的凸顯和社會地位的提升，既有市場需求的因素，更離不開我們自身素質建設的加強，離不開我們圍繞提升隊伍素質在考試、培訓、年檢、監管、標準、職業道德和誠信建設等方面所做的努力。隊伍知識結構、年齡結構的改善，以及職業道德、誠信水平和執業質量的提高，使得我們行業不斷發展成為受人信賴、受人尊重的行業。

　　（五）行業發展需要尊重規律，不斷進行體制創新和制度創新

　　注冊會計師行業在我國是一個新興行業，社會主義市場經濟體制建設也有一個不斷健全完善的過程。在這種形勢下，行業發展沒有固定模式可以照搬，更不能因循守舊、止步不前，需要積極探索、總結規律并不斷創新。中注協的清理整頓工作、脫鉤改制工作，以及行業誠信建設和自律體制建設，都是在不同的歷史條件下解決行業現時問題而進行的工作創新，并取得了積極成效。

　　掌握并尊重行業發展的規律，使我國注冊會計師事業取得巨大進步。在前進的過程中，也曾因為沒有把握住規律，走過一些彎路。行業未來發展和協會的工作是動態向前的，不可避免會遇到許多新困難、新問題，需要隨著行業的發展和宏觀形勢的變化，不斷探索和總結行業發展規律，與時俱進，積極進行體制創新和制度創新。

　　（六）行業發展離不開強有力的行業協會

　　國際經驗和我國實踐表明，一個強大的行業離不開一個強有力的行業協會。在財政部門的重視和支持下，各級協會的機構建設、隊伍建設、功能建設，得到穩步加強，協會在行業管理中的自律作用得到有效發揮，協會在考試、培訓、準則制定、自律監管、體制改革、會員服務以及行業研究和發展探索等方面所做的工作，對于推進行業的健康發展都發揮了至關重要的作用。廣大會員的積極參與和大力支持是協會發展的基礎。協會政策、制度制定的科學性，以及這些政策、制度的貫徹執行，完全有賴于廣大會員的大力支持和積極參與。協會未來的各項工作、各項決策，也依然離不開廣大會員的理解和支持。只有把廣大行業會員的力量凝聚在一起，才能給協會以不斷的動力源泉，源源不斷地推動我們行業健康向前。

　　這些經驗是對以往行業建設和協會工作所取得成效的深刻總結，需要今后繼續堅持并發揚光大。