一段時間以來,我國上市公司會計信息失真問題屢禁不止。筆者認(rèn)為,問題不是出在會計制度或準(zhǔn)則本身,而是出在執(zhí)行機制缺乏效率,會計規(guī)范得不到嚴(yán)格地運用。因此,治理會計信息失真需從以下幾方面入手。

　　1、推行國有股減持和分持。會計信息失真在很大程度上派生于公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為,當(dāng)公司股權(quán)具有相對集中度、有多個相對控股股東并存時,有利于加強公司治理機制的制衡力度,從體制內(nèi)防止會計信息失真,保護投資者利益。實行國有股減持使國家股權(quán)進一步降低并產(chǎn)生多個有能力和積極性控制企業(yè)的社會股東,這是會計信息失真的治本之策。2001年推出的國有股減持方案之所以未被市場接受,主要是因為定價方式完全由政府主導(dǎo),沒有充分體現(xiàn)中小投資者利益。另一個可供選擇的政策就是進行國有股分持,形成前幾名國有股東雖然擁有較高比例股權(quán),但彼此相差不大的格局,增強大股東之間的制衡,阻斷單一股東對公司的控制。

　　2、規(guī)范公司治理機制。首先,政府應(yīng)制定更為具體的法規(guī)以增強董事會的獨立性,確立其在公司治理中的核心地位。如實行董事、經(jīng)理職務(wù)不兼容制度,明確劃分其職能和權(quán)限,杜絕董事和經(jīng)理交叉任職;規(guī)定上市公司董事會中必須引入相當(dāng)比例的獨立董事,獨立董事不擁有公司股份,不在公司任職,較少受大股東和內(nèi)部人的影響,代表股東特別是中小股東行使權(quán)力。其次,改變董事、經(jīng)理主要由行政渠道產(chǎn)生的現(xiàn)狀,大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場,通過市場手段和市場競爭方式來選拔和聘任公司管理者。第三,實行董事、經(jīng)理期股激勵計劃,使董事、經(jīng)理的個人利益與公司的長遠(yuǎn)價值同比增長。

　　3、推進以有限合伙所為目標(biāo)的事務(wù)所“二次改制”。注冊會計師出具失實的審計意見,應(yīng)對造成的經(jīng)濟后果承擔(dān)法律責(zé)任。會計師事務(wù)所組織形式應(yīng)符合其對會計報表質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。獨立審計發(fā)展的歷史證明,合伙制是事務(wù)所的最佳組織形式:承擔(dān)無限賠付的責(zé)任不僅能夠督促注冊會計師根據(jù)投資者需要不斷改進執(zhí)業(yè)質(zhì)量,而且也構(gòu)成了社會信任獨立審計的制度保證。合伙制有無限合伙制與有限合伙制之分。無限責(zé)任合伙所的每名合伙人不僅要對自身行為負(fù)責(zé),還要為其他人在執(zhí)業(yè)中的錯誤承擔(dān)責(zé)任,風(fēng)險過大,不利于我國會計師事務(wù)所的發(fā)展。而在有限責(zé)任制的組織形式下,因?qū)徲嬤`規(guī)造成賠付時,有過錯合伙人要承擔(dān)無限連帶責(zé)任,而無過錯合伙人則不需承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣的體制既有助于保護投資者或其他委托人的利益,又免除了無過錯合伙人遭“株連”的風(fēng)險,可作為事務(wù)所“二次改制”的目標(biāo)模式。

　　4、改革上市公司審計聘任制度。鑒于我國上市公司的產(chǎn)權(quán)設(shè)置和治理機制存在缺陷,大股東和內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重且短期內(nèi)難以糾正的現(xiàn)狀,可考慮由證監(jiān)會采取招標(biāo)的方式聘任會計師事務(wù)所,進行上市公司報表審計。上市公司在每一會計年度向證監(jiān)會交納審計費,然后由證監(jiān)會與事務(wù)所結(jié)算費用。這是在目前審計執(zhí)業(yè)環(huán)境限制下的權(quán)宜之舉。

　　5、健全民事賠償機制。2002年1月,最高人民法院開啟了受理證券欺詐民事訴訟的大門。但目前廣大投資者通過司法渠道來維護自身權(quán)益仍然面臨著許多障礙,我國的民事賠償機制依然需要在立法、司法等方面有新的突破。例如,規(guī)定受理的訴訟只能針對已被證券監(jiān)管機構(gòu)查處的案件,這不合理地提高了起訴的門檻,限制了投資者舉報、監(jiān)督的積極性;不接受集團訴訟方式使很多受損股東因訴訟成本高昂而舉步維艱;等等。在立法上有必要對這些問題重新審視,在司法上更需要盡快受理、審結(jié)多個案例以引導(dǎo)投資者,最終形成完備、具體、可操作性強的民事賠償制度體系。