上世紀八十年代初期，隨著“上海會計師事務所”的成立，宣告在我國正式恢復了注冊會計師制度。從上世紀八十年代中期的《中華人民共和國注冊會計師條例》到上世紀九十年代初期的《中華人民共和國注冊會計師法》的頒布實施，我國的注冊會計師行業從無到有，從少到多，不斷發展壯大。我國的注冊會計師行業，在國家法律、法規的規范下，得到了快速發展，并為我國的改革開放、國有企業轉變經營機制和社會主義市場經濟的建設和發展起到了積極的作用。

　　我國注冊會計師行業的發展是不容質疑的，但現階段其執業水平與市場經濟的運行規則偏離較大，特別是進入二十一世紀后，各地的會計師事務所先后轉制，實行合伙制等民營方式經營，這種偏離也是人所共知的，且有愈演愈烈之勢。

　　一、注冊會計師行業現狀

　　（一）執業質量參差不齊，質量低下的比例還在上升；

　　（二）嚴重缺乏執業信用，執業不誠實守信的事例時有發生；

　　（三）職業道德水平低，時常違反獨立、客觀、公正原則；

　　（四）注冊會計師隊伍綜合素質偏低，從業者年齡、知識結構老化；

　　（五）會計師事務所多為合伙制的有限責任所，大多不具有一定的規模；

　　（六）我國的注冊會計師行業缺乏與國際會計師行業竟爭意識，很難適應入世后我國的注冊會計師行業的發展。

　　二、形成的原因

　　（一）注冊會計師行業沒有較嚴格的市場準入制度，只要符合《中華人民共和國公司法》中有關有限責任公司成立條件的，都可以注冊成立會計師事務所，沒有相對應的考核制度，從而形成數量過多、規模較小的局面，且綜合素質也較低，經常發生惡性競爭，給回扣、發提成的事務所比比皆是，有一些會計師事務所甚至只要給錢，干什么都可以，什么要求都可以滿足，在這里《中國注冊會計師質量控制基本準則》形同虛設，對財政部財法字[1998]第1號文件《關于印發〈違反注冊會計師法處罰暫行辦法〉的通知》等有關規定也熟視無睹，導致信譽的低價競爭、嚴重地影響了該行業的執業秩序，這種局面使講質量、講城信者難以生存，更不用談發展了。

　　（二）現階段多數注冊會計師的年齡在55歲以上，男性年齡更大，有很多注冊會計師是正常退休以后再加入注冊會計師行業、參加執業活動的。其大多工作在計劃經濟年代，知識結構老化，接受新事物和更新觀念速度較慢，更重要的是，因他們系發揮余熱、靠拉拉老關系、找第二職業賺點補差而加入該行業的，對注冊會計師執業的嚴肅性與責任性認識膚淺，認為是否被查處無所謂，最壞也就是吊銷注冊會計師執照，也無大影響。因此，他們的理念是滿足客戶的包括不正當要求在內的所有要求，以追求其多付費、快付費，他們不思、也沒有能力靠提高服務質量、在競爭中來發展自己，堅持執業誠實守信和獨立、客觀、公正原則的動力不足。

　　（三）監督管理被弱化，對會計師事務所的違紀違規行為的處理普遍由工商行政管理部門、也只限于經濟方面的處罰，有些事務所原本就是在某些保護傘下執業的，真正按規定給予停業整頓、或吊銷營業執照等嚴肅處理的很少，不足以起到震懾作用，使部分事務所的從業人員受經濟利益驅使，鋌而走險。

　　（四）我國現階段會計師執業所占的市場份額一定程度上是靠國家保護或地方利益庇護下所得到的，若取消這種保護措施，很難與國際會計師事務所行業抗衡。因為，我國會計師事務所中的從業人員，多數資歷淺、涉外知識少，觀念老化，參與國際競爭意識淡泊，較少掌握國際會計師事務所行業規則和國際先進技術。

　　三、對策與建議

　　（一）建立健全一整套行之有效的監督管理機制，加大處理處罰力度，對違規違法執業的注冊會計師及其事務所嚴懲不嚴懲不怠，直至吊銷其執業許可證。

　　（二）建立健全一整套行之有效的市場準入機制，規范事務所進入和推出行為，積極推進事務所體制改革，使其逐步從負有限責任獨資制、普通合伙制、有限合伙制及有限責任合伙制過度到負無限責任公司制，用承擔相應法律責任來約束注冊會計師及其事務所的執業行為。

　　（三）從保護財務信息使用者利益出發，規范注冊會計師執業行為，加大對提供虛假財務報告者的懲處力度，應建立注冊會計師賠償機制，對因利用了會計師事務所出具的虛假財務報告而使經營者蒙受損失給予適當的補償，補償金由注冊會計師及其所在的事務所共同承擔，以此提高注冊會計師的風險意識，約束注冊會計師及其事務所的執業行為，從而提高其執業質量。

　　（四）注冊會計師及其事務所的行業主管部門，除通過注冊會計師考試制度選拔合格人才外，還應加強現有執業隊伍建設，對其進行定期或不定期的業務知識、政策發規、相關國際行業操作規則的培訓，不斷提高其執業水平和參與國際競爭的能力，發展壯大我國的注冊會計師事業。

　　（五）加強注冊會計師及其事務所自身監督和管理的同時，還要逐步凈化注冊會計師的執業社會環境，懲治腐敗，加大對支撐保護傘者的打擊力度，堅決懲處收受回扣、業務提成等行為，使注冊會計師執業在獨立的環境中進行，以保證執業成果客觀、公證。（作者：遼寧省鞍山市局 鄭萬師）

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