第三章 國有資產管理法律制度
本章提示：
1、本章難點少，容易懂，記憶性內容多；
2、考試中的分值大約2——3分；
3、08教材內容有調整：國有資產評估對象和國有股東轉讓所持上市公司股份。
4、重點：對企業負責人的管理；對企業重大事項的管理；應當進行資產評估的情形；國有資產評估項目的核準制和備案制；資產評估機構違反規定的法律責任。
一、國有資產管理概述
重點掌握國有資產管理的內容，主要要點：
1、對企業負責人的管理
（1）任免或者建議任免企業負責人：
——國有獨資企業：“任命”其總經理、副總經理、總會計師。
——國有獨資公司：“任命”其董事長、副董事長、董事；“建議任免”總經理、副總經理、總會計師。
——國有控股公司：提出向其派出的董事、監事人選，推薦其董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議。
——對國有參股的公司，提出向其派出的董事、監事人選。
【例題】根據國有資產管理法律制度規定，國有資產監督管理機構對國有獨資公司，有權直接任命其（ ）。
A.董事長 B.副董事長 C.董事 D.總經理
【答案】ABC
（2）建立企業負責人的經營業績考核制度
根據業績合同，實行年度考核與任期考核；對國有獨資企業和國有獨資公司負責人，實行考核結果與獎懲相掛鉤的考核制度。
2、對企業重大事項的管理
國有資產監督管理機構出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的“重組、股份制改造方案和國有獨資公司章程”，必須由國有資產監督管理機構審核批準。
國有獨資公司的合并、分立、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項，由國有資產監督管理機構依法定程序決定。其中重要的國有獨資公司、國有獨資企業合并、分立、破產、解散的，由國有資產監督管理機構審核后，報本級人民政府批準。
國有資產監督管理機構出資企業中的國有股權轉讓，由國有資產監督管理機構決定，其中轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，必須報本級人民政府批準。
派出股東代表、董事參加國有控股公司的股東會、董事會，并由他們代表國有資產監管機構在股東會、董事會上發表意見、表決。
【例題】根據國有資產管理制度的規定，國有獨資公司發生的下列事項中，須由國有資產監督管理機構審核批準或決定的有（ ）。
A.股份制改造方案 B.修改章程 C.增減資本 D.發行公司債券
【答案】ABCD
3、對企業國有資產的管理和監督
負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資等基礎管理工作，協調所出資企業之間的國有資產產權糾紛；
對出資企業的國有資產收益、企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依法行使出資人職責；
代表本級人民政府向其所出資的國有獨資公司、國有獨資企業派出監事會；
依法對所出資企業的財務進行監督。
二、國有資產產權界定與糾紛處理
（一）國有資產所有權界定
國有資產產權界定的范圍：國有資產產權界定是指對國有資產的所有權以及（與財產所有權有關的）經營權、使用權等產權的歸屬進行確認的一種法律行為，產權界定的范圍不包括債權。注意多選題。
1．事業單位
凡是國家機關及國有企業單位“創辦的或者所屬的”事業單位，其占有使用的資產全部屬于國有資產。
非國家機關及非國有企業單位創辦的事業單位，凡是由國家投入的資產屬于國有資產。
2.全民所有制企業
關注如下命題：
以全民所有制企業擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。
全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。
國有企業的黨、團、工會組織占用國有企業的資產屬于國有資產，但職工繳納的黨費、團費、工會會費不屬于國有資產。
3.集體所有制企業
關注如下命題：
（1）國家對集體企業的投資及其收益形成的所有制權益，其產權歸國家所有。
（2）全民所有制企業以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權獨資創辦的"以集體企業名義"注冊登記的企業，界定為國有資產。
（4）集體企業依據國家法律、法規等有關政策、規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權益的界定。
集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中：①國家稅收應收未收的稅款界定為國家股；②在各種減免稅形成的資產中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股；其他減免稅部分界定為企業資本公積金。
（5）集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位“只提供擔保的”，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或者協商轉為投資。
（7）集體企業無償占用國有土地的，改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產。
【例題】某集體企業在改組為股份制企業時，經依法評估確認，其全部資產額為人民幣5000萬元。在該企業的資產中，1992年前用稅前還貸形成的資產為人民幣1000萬元；由國有企業擔保，通過銀行貸款形成的資產為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業還清；集體企業原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元。根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，該集體企業資產中，應界定為國有資產的數額為人民幣（ ）萬元。
A.1000 B.2000 C.3000 D.5000
【答案】C
4.中外合資經營企業
關注命題：
（1）中方以國有資產出資投入的資產，界定為國有資產；
（2）企業注冊資本增加，按照雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資所形成的資產；
（3）可分配利潤以及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按照出資比例所占的份額（不包括已提取用于職工福利、獎勵的基金），界定為國有資產。
（4）企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
【例題】某中外合資經營企業，中方（國有企業）的出資比例為40%。1998年中方在企業設立時以廠房、場地使用權出資1000萬元，1999年合資企業增加注冊資本，按雙方協議，中方以分得利潤200萬元向企業再投資，2000年合資企業可分配利潤1000萬元，2001年8月該合資企業決定解散，外方將價值200萬元的機器設備無償留給中方繼續使用，根據以上資料，應界定為國有資產（ ）萬元。
A.200 B.1400 C.1600 D.1800
【答案】D
【解析】1000+200+1000×40%+200=1800萬元
5.股份制企業
國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，界定為國有資產；全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產；股份制企業未分配利潤中，全民單位按照出資比例占有的相應份額，界定為國有資產。
【例題】甲公司的注冊資本為200000萬元，其中：國家授權投資的乙機構出資100000萬元；國有企業丙出資 50000萬元；民營企業丁出資 50000萬元。甲公司的年度財務報告顯示，其有公積金 6000萬元，公益金 3000萬元，未分配利潤 9000萬元。根據上述數據資料，可以界定甲公司國有資產的數額為（ ）萬元。
A.109000 B.150000 C.163500 D.107500
【答案】C
【解析】國有資產所占比例為 （100000+50000）/（100000+50000+50000）×100%=75%
甲公司國有資產的數額100000+50000+（6000+3000+9000）×75%=163500萬元
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