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　　第三節(jié)　反壟斷法律制度

　　一、反壟斷法基本理論

　　(一)反壟斷法的立法宗旨

　　為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。

　　(二)反壟斷法的適用范圍(P593)

　　1.根據(jù)《反壟斷法》第2條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法;中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

　　解釋：特別注意該規(guī)定后半句，它確立了我國(guó)反壟斷法的域外效力。比如兩個(gè)國(guó)外的大公司合并，即使它們都沒有在中國(guó)設(shè)立子公司、分公司或辦事處，但是如果它們的合并會(huì)影響到我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生排除、限制影響的，也應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)的反壟斷法，進(jìn)行合并申報(bào)。

　　2.我國(guó)《反壟斷法》主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中(經(jīng)濟(jì)性壟斷)三大制度以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)(行政性壟斷)內(nèi)容。

　　3.反壟斷法適用除外

　　(1)經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》;但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用《反壟斷法》。

　　(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。

　　【例題·單選題】關(guān)于我國(guó)反壟斷法的范圍，以下說法中正確的是(　)。

　　A.反壟斷法適用于我國(guó)境內(nèi)，無域外效力

　　B.對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域?qū)嵤┑穆?lián)合或者協(xié)同行為，不適用反壟斷法

　　C.對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，即使經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，也不適用反壟斷法，而適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律、法規(guī)

　　D.反壟斷法只調(diào)整境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為，不針對(duì)濫用權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為

　　『正確答案』B

　　二、反壟斷法實(shí)施機(jī)制(P594)

　　(一)反壟斷法的法律責(zé)任

　　1.經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。

　　2.經(jīng)營(yíng)者集中的違法行為的行政責(zé)任，處罰的主體是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　提示：(1)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。(復(fù)議前置)

　　(2)對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(二)反壟斷機(jī)構(gòu)(P595)

　　1.國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。

　　2.國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

　　(三)反壟斷行政調(diào)查

　　1.反壟斷調(diào)查措施

　　(1)進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

　　(2)詢問被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況;

　　(3)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;

　　(4)查封、扣押相關(guān)證據(jù);

　　(5)查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。

　　2.經(jīng)營(yíng)者的承諾(P596)

　　對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

　　(1)經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的;(2)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;(3)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

　　【例題·單選題】依據(jù)我國(guó)反壟斷法的規(guī)定,以下說法中不正確的是(　)。

　　A.國(guó)務(wù)院設(shè)反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作

　　B.地方政府設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，作為地方的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　C.反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉嫌壟斷行為時(shí)，有權(quán)查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行帳戶

　　D.對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得，并處罰款

　　『正確答案』B

　　『答案解析』國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu))依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，B錯(cuò)誤，當(dāng)選。

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