三、注冊會計師考試制度改革的主要內容

　　廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等考試基本制度;考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標準等考試質量保證制度;以及與之相應的考試組織體系、考場設置、考試紀律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度，包括報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內容，決定著廣義考試制度中的考試質量保證制度和考試組織管理制度的具體內容和形式，也是各國會計師組織在進行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點研究、評價的內容。

　　為全面實現注冊會計師考試制度改革的總體目標，并考慮到我國現行法律對注冊會計師考試報名條件及豁免政策等方面的限制，當前將首先重點實施考試基本制度的改革，在2009年實施，建立起符合終身學習理念和充分發揮考試多元評價功能的考試基本制度;同時，隨著有關法律的修訂，對考試基本制度加以完善，并擇機對命題方式(如題庫建設)、考試方式(如機考)等考試質量保證制度和考試組織管理制度進行完善。

　　基于對注冊會計師考試基本制度的國際比較，特別是在充分借鑒香港及國外會計師組織考試經驗的基礎上，在不改變現行報名條件和豁免政策的前提下，對現行考試制度改革提出如下建議：

　　(一)關于考試層級

　　將注冊會計師考試改革為“兩個層級的專業考試”，其中：

　　第一層級為專業階段，主要測試考生是否具備會計專業大學本科畢業所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會計師執業所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業道德要求。

　　第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業環境中能夠合理、有效地運用專業知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業價值觀、道德與態度”等綜合能力。

　　考試分階段進行�？忌�只有通過第一層級專業階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

　　(二)關于考試科目及成績有效期

　　考試科目的設置與考試層級的劃分密切相關。

　　建議將考試科目設為“6+1”模式，其中：

　　第一層級，專業階段考試設6科，即在延續現行考試的5科基礎上，增設1科。6科考試科目為會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法、公司戰略與風險管理(新增科目);并在有關科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環境的知識，信息技術應用與評價、職業道德等基本知識。與現行5科考試相比，專業階段考試重點測試基礎理論和基本應用技能，難度略有降低，內容略有擴充。

　　增設的“公司戰略與風險管理”科目，主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應具備的組織和企業相關知識。

　　第二層級，高級階段考試設1科，考試科目為綜合測試，主要根據《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業環境中能夠合理、有效地運用專業知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業價值觀、道德與態度”等綜合能力，包括智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業管理技能等。

　　專業階段單科成績5年內有效，高級階段考試科目3年內有效;取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協會員，并滿足繼續教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內有效。

　　(三)關于實務經歷要求

　　借鑒有關國家和地區會計師組織對實務經歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實務經歷建議性要求。

　　鑒于現行《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實務經歷的要求，僅明確了申請注冊的實務經歷要求，即，“參加注冊會計師全國統一考試成績合格，并從事審計業務工作二年以上的，可以向省、自治區、直轄市注冊會計師協會申請注冊�！睋�此，在考試制度改革中，擬向考生提出實務經歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實務經歷的基礎上報考，以便更好地適應綜合測試要求。