附件2：

關于《注冊會計師考試制度改革工作方案

(征求意見稿)》的起草說明

　　根據財政部注冊會計師考試委員會(以下簡稱“全國考委會”)2007年度第二次會議決定，中國注冊會計師協會(以下簡稱“中注協”)組織開展了中國注冊會計師考試制度改革的研究和工作方案起草工作。近日，《注冊會計師考試制度改革工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)已經起草完成，公開征求意見。現就有關事項說明如下：

　　一、注冊會計師考試制度改革工作方案的起草背景

　　我國注冊會計師全國統一考試制度于1991年正式創立，至今已舉辦16次考試。經過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業的健康發展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內聲譽最高的執業資格考試之一。

　　隨著我國經濟社會的全面進步和改革開放的持續深化，特別是我國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，注冊會計師考試制度也面臨新的改革任務。這就要求我們認真總結過去十多年來我國注冊會計師考試工作的基本經驗和成功做法，充分借鑒注冊會計師考試的國際經驗，深入探索和認識注冊會計師考試規律，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，全面實施注冊會計師考試制度改革。

　　(一)改革注冊會計師考試制度，引導注冊會計師不斷提升勝任能力，進一步適應我國經濟社會發展和執業環境變化的新要求。

　　近年來，隨著中國經濟的不斷發展和融入世界經濟體系，注冊會計師的業務范圍在傳統審計鑒證、稅務服務、管理咨詢等業務基礎上，不斷擴大到風險管理、制度設計、戰略規劃、司法會計鑒證、內部控制鑒證、破產管理、法律咨詢等專業服務領域。另一方面，市場經濟日益完善，企業管理日益深化，經濟活動日益復雜，要求注冊會計師不斷提高知識整合能力、職業判斷能力、職業道德水準和持續學習能力。為此，中注協制定并發布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師及行業后備人才應具備的廣博的會計、審計、企業管理、信息技術、法律等相關專業知識、技能和職業道德品格進行了系統描述。

　　與以上要求相適應，我們應當深入理解行業人才成長規律，深刻認識我國市場經濟不斷發展對注冊會計師勝任能力提出的新要求，在現行注冊會計師考試制度的基礎上，充實考試中的相關專業知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養、人才評價的功能認識，提升考試理念。

　　(二)改革注冊會計師考試制度，加快行業國際化人才的培養，助推做大做強戰略的實施。

　　提高注冊會計師更好地服務中國經濟走出去的能力，提升中國注冊會計師行業的國際競爭力，是注冊會計師行業當前面臨的一項重要任務，是注冊會計師行業做大做強戰略的核心內容。不斷提高注冊會計師行業人才隊伍素質，加快行業國際化人才的培養，是實現以上任務的重要基礎。為此，要求我們在客觀評價注冊會計師行業人才結構、整體素質的基礎上，加快行業國際化人才的培養，提高注冊會計師在國際化環境下的執業能力。

　　注冊會計師考試是人才培養、人才選拔、人才儲備的基礎環節。借鑒國際普遍認可的考試模式、有關國家和地區會計師組織的考試工作經驗，改革注冊會計師考試制度，是實現與有關國家和地區注冊會計師考試和資質的合作，加快行業國際化人才培養的必然選擇。

　　(三)會計審計準則國際趨同，為注冊會計師考試制度改革創造了重要條件

　　隨著會計審計準則國際趨同戰略的有效實施，我國會計審計準則體系實現了與國際會計審計準則的國際趨同，并平穩過渡。與此同時，內地與香港會計審計準則實現了等效，與有關國家和地區會計審計準則的等效談判正在進一步推進。

　　我國會計審計準則的國際趨同，為注冊會計師行業國際化發展，提供了重要技術支持，同時也為注冊會計師考試制度改革創造了重要條件，為考試理念的提升、考試內容的充實、考試結構的改善奠定了重要基礎。