第一章  公安行政執(zhí)法概述
 
案例一   什么是公安行政行為
案情摘要：
某市體育訓(xùn)練基地物資倉(cāng)庫(kù)發(fā)生一起價(jià)值370元的電纜線被盜案件。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明：這一違法行為是該基地職工張某(男，22歲，)實(shí)施的。張某不遵守體育訓(xùn)練基地的紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、脫崗，曾被體育訓(xùn)練基地先后三次處分。公安機(jī)關(guān)查明上述事實(shí)之后，依法作出對(duì)張某拘留15天、罰款200元的治安行政處罰裁決，同時(shí)責(zé)令張某賠償給體育訓(xùn)練基地所造成的損失。
問(wèn)題：
體育訓(xùn)練基地的處分行為與公安機(jī)關(guān)的處罰行為有何區(qū)別？
評(píng)析：
在本案中，某市體育訓(xùn)練基地對(duì)張某的三次處分行為屬于單位內(nèi)部管理行為，而公安機(jī)關(guān)對(duì)張某作出的治安處罰屬于公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人實(shí)施的外部行政管理行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，公安行政與一般行政的區(qū)別表現(xiàn)在：(1)職能不同。公安行政除了進(jìn)行內(nèi)部自我管理之外，還要積極地管理社會(huì)，同時(shí)具有內(nèi)部管理職能和外部管理職能。一般行政的管理職能限于內(nèi)部，即只能進(jìn)行內(nèi)部自我管理。(2)手段不同。公安行政以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，在被管理者不服從時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以采取行政處罰、行政強(qiáng)制措施，限制其人身自由或予以財(cái)產(chǎn)罰，迫使其服從。一般行政不能直接以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，在被管理者不服從時(shí)，不能對(duì)被管理者采取限制其人身自由或予以財(cái)產(chǎn)罰。(4)目的不同。公安行政以社會(huì)和國(guó)家的利益為目的，一般行政雖然必須符合社會(huì)利益和國(guó)家利益，不得違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德，但其直接的目的卻是自身的利益。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》
3、《中華人民共和國(guó)人民警察法》
 
案例二    何為公安行政權(quán)
案情摘要：
李某大專(zhuān)畢業(yè)后，在某造紙廠生產(chǎn)車(chē)間工作。2002年3月，李某因違反生產(chǎn)紀(jì)律在車(chē)間抽煙，受到廠方扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金的處理。李某對(duì)此處理極為不滿(mǎn)，認(rèn)為自己一向小心，雖在車(chē)間抽煙，但決不至于引發(fā)火災(zāi)。因此，在受到處理后，李某非但沒(méi)有及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤，反而多次在廠領(lǐng)導(dǎo)來(lái)車(chē)間檢查生產(chǎn)情況時(shí)有意點(diǎn)上香煙，領(lǐng)導(dǎo)為此又多次對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育。2003年1月5日，李某又在車(chē)間吸煙，因沒(méi)有及時(shí)將煙頭熄滅，點(diǎn)燃了車(chē)間堆放的紙板，后經(jīng)眾人奮力撲救，沒(méi)有造成大的損失。發(fā)生此次事件后，造紙廠有意開(kāi)除李某，但因造紙廠乃街道為解決就業(yè)問(wèn)題而辦，經(jīng)廠方、李某所在居委會(huì)、李某父母等各方協(xié)商，于2003年1月15日作出如下處理決定：(1)由李某負(fù)責(zé)賠償因失火造成的損失；(2)對(duì)李某予以開(kāi)除留用察看，一年內(nèi)不發(fā)獎(jiǎng)金；(3)有關(guān)這次火災(zāi)的情況不向消防部門(mén)報(bào)告。 2003年1月底，市公安局消防大隊(duì)根據(jù)舉報(bào)，對(duì)這次火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查后，依法作出了對(duì)李某罰款100元的行政處罰決定。
問(wèn)題：
李某受到廠方的處理后，消防大隊(duì)能否對(duì)其進(jìn)行行政處罰?
評(píng)析：
本案中廠方對(duì)李某的處理與市公安局消防大隊(duì)對(duì)李某的處罰是兩種不同性質(zhì)的行為，造紙廠扣發(fā)李某的獎(jiǎng)金并對(duì)其予以開(kāi)除留用察看的處理即屬內(nèi)部行政處分，市公安局消防大隊(duì)對(duì)李某違反《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰條例》）的行為進(jìn)行處罰，即屬外部行政范疇，是實(shí)施公安行政權(quán)的行為。根據(jù)《消防法》和《治安管理處罰條例》的規(guī)定，李某違反治安管理的行為發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)在《治安管理處罰條例》規(guī)定時(shí)效期限（六個(gè)月）內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，仍可對(duì)其實(shí)施行政處罰。因此，市公安局消防大隊(duì)在廠方對(duì)李某進(jìn)行了處理后，依法作出了對(duì)李某罰款100元的行政處罰決定，是實(shí)施公安行政權(quán)是體現(xiàn)。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》
2、《中華人民共和國(guó)消防法》

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