案例三  如何理解公安行政執(zhí)法中的“行政”
案情摘要：
某年5月，某市公安機(jī)關(guān)行政辦公室發(fā)了一個(gè)分房通知，將市公安機(jī)關(guān)新購(gòu)置的10套住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。民警張某某認(rèn)為，他在該市公安機(jī)關(guān)已工作近9年，而且也作出過(guò)較大貢獻(xiàn)，現(xiàn)他家一直住房緊張，老少三代6口人擠在40平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒(méi)有他。張某某認(rèn)為很不公平，便多次向該市公安機(jī)關(guān)行政辦公室及主管部門反映，但均未獲得解決。張某某一氣之下，以該市公安機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起行政訴訟。
問(wèn)題：
1、市公安局分房的行為是否是公安行政執(zhí)法中的“行政”？
2、人民法院能否受理此案？
評(píng)析：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，市公安局分房的行為不是公安行政執(zhí)法中的“行政”，人民法院不能受理此案。本案中，市局行政辦公室發(fā)布的分房通知是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍，張某某對(duì)該分房方案不服不能提起行政訴訟，人民法院應(yīng)駁回張某某的起訴。
行政的概念在我國(guó)日常生活中運(yùn)用得相當(dāng)廣泛，人們往往把行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。管理的部門稱為行政科、室、處，管理的人員稱為行政干部、行政人員等，這些均不是行政執(zhí)法意義上的“行政”。公安行政執(zhí)法中的“行政”專指公安機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使公安行政職能的社會(huì)組織及公安機(jī)關(guān)委托行使公安行政職能的組織或個(gè)人，對(duì)國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理與調(diào)控等活動(dòng)。公安行政包括以下幾層意思：(1)行政活動(dòng)的主體是公安機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使公安行政職能的組織或公安機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織或個(gè)人；(2)行政活動(dòng)的范圍限于對(duì)國(guó)家事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的管理；(3)行政活動(dòng)的方式和手段是決策、組織、管理與調(diào)控。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》
 
案例四    公安行政執(zhí)法應(yīng)一視同仁
案情摘要：
趙某系某區(qū)公安分局民警，某日工作時(shí)間，與同事李某發(fā)生口角，趙某對(duì)李某又打又踢，致李某頭部、左手，右上臂等多處挫傷。區(qū)公安分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十二條的規(guī)定，對(duì)趙某裁決拘留15天。趙某對(duì)此不服，向市公安局申訴。
問(wèn)題：
區(qū)公安分局能否對(duì)本機(jī)關(guān)的民警趙某進(jìn)行治安處罰？
評(píng)析：
公安機(jī)關(guān)的民警同時(shí)具有公務(wù)員和公民的雙重身份，除應(yīng)依法享有公務(wù)員特定的權(quán)利、義務(wù)外，還享有一般公民的權(quán)利、義務(wù)。對(duì)國(guó)家法律要求公民遵守的法律義務(wù)，也必須遵守，對(duì)違反法律規(guī)定的行為，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，趙某毆打他人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，區(qū)公安分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十二條的規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)的民警趙某違反治安管理的行為應(yīng)給予行政處罰，在執(zhí)法過(guò)程中一視同仁，以體現(xiàn)法律面前人人平等原則。 
  法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》