案例五    政府規(guī)章可作為公安行政依據(jù)
案情摘要：
某省會(huì)城市人民政府為加強(qiáng)出租房屋的管理以改善本市的社會(huì)治安狀況，在制定的政府規(guī)章中明確規(guī)定：私人出租房屋必須到所在區(qū)的公安機(jī)關(guān)登記，如實(shí)申報(bào)出租房屋的地點(diǎn)、面積和房間數(shù)。在出租房屋時(shí)，出租人必須查看承租人的身份證和其他有關(guān)證件，承租人沒(méi)有法定的證件的，房東不得出租房屋。在發(fā)生案件時(shí)，出租人必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并協(xié)助有關(guān)的行政機(jī)關(guān)調(diào)查和公安機(jī)關(guān)偵查。未經(jīng)登記擅自出租房屋或者發(fā)現(xiàn)違反情況隱瞞不報(bào)的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。2002年11月，該市公安機(jī)關(guān)破獲了一起強(qiáng)奸案件。被害人李某是外地人，在該市承租了張某的一間私房，因房東張某對(duì)來(lái)往的房客不問(wèn)不管，未按政府規(guī)定出租房屋，使犯罪分子有了可乘之機(jī)。此案發(fā)生后，該市公安機(jī)關(guān)擬根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及市政府對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的規(guī)定追究張某的法律責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
問(wèn)題：
該市公安機(jī)關(guān)能否依據(jù)市政府制定的規(guī)章追究張某的法律責(zé)任？
評(píng)析：
行政規(guī)章是我國(guó)行政管理工作中的重要行為依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條的規(guī)定，省會(huì)城市人民政府有權(quán)依法制定地方性行政規(guī)章（規(guī)章不得與上位法抵觸），該市人民政府為加強(qiáng)出租房屋的管理制定行政規(guī)章的行為合法，該規(guī)章在本轄區(qū)內(nèi)可作為公安行政執(zhí)法依據(jù)。公民出租房屋屬民事法律行為，行政機(jī)關(guān)一般不干預(yù)，但民事活動(dòng)的進(jìn)行如果影響了公共利益，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)干預(yù)。本案中，房東張某違反房屋租賃的有關(guān)規(guī)定將房屋擅自出租，使犯罪分子有了可乘之機(jī)，其行為在特定的條件下影響了社會(huì)治安秩序，危害了社會(huì)公共利益，因此該市公安機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及市政府對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的規(guī)定對(duì)房東張某追究法律責(zé)任。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)立法法》
 
案例六      行政責(zé)任與刑事責(zé)任
案情摘要：
某年8月8日，一市民甲將自家使用的煤氣罐從房?jī)?nèi)搬出，準(zhǔn)備將瓶中未用完的液化氣殘液倒掉。鄰居聞?dòng)嵑蠹催M(jìn)行勸阻，甲不聽，將液化氣瓶提至幾家合用的廁所，用工具打開石油液化氣瓶閥門，傾倒未用完的液化氣殘液。在傾倒過(guò)程中，將液化氣瓶倒扣在廁所蹲坑上任其自流，自己卻到廁所外吸煙。當(dāng)甲叼著香煙去廁所取液化氣瓶時(shí)，引起溢散氣體起火，當(dāng)即將自己身上的衣服引燃。甲立即沖出廁所撲滅自己身上的火，但此時(shí)火勢(shì)已沖出廁所，燃著了鄰居的柴垛，并將鄰居乙家廚房引燃，引起乙家廚房里的液化氣瓶爆炸，加大了火勢(shì)。待周圍鄰居趕來(lái)?yè)渚葧r(shí)，火勢(shì)已無(wú)法控制，直至公安消防隊(duì)員趕到，才撲滅大火。此次火災(zāi)燒毀了房屋、廚房、廁所以及鄰院供銷社內(nèi)天棚里堆放的油氈、塑料薄膜、輪胎等財(cái)物，總價(jià)值折合人民幣約20萬(wàn)元。甲本人亦被燒成輕傷。事故發(fā)生后，公安局以甲違反《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，于同年8月12日對(duì)甲作出處罰決定：拘留15日，罰款200元，并責(zé)令甲賠償因失火造成的經(jīng)濟(jì)損失。
問(wèn)題：公安局對(duì)甲的處理是否正確？
評(píng)析： 
本案中，甲的失火行為同時(shí)觸犯了《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定。區(qū)分一般的違法行為和犯罪行為的主要標(biāo)準(zhǔn)是違法行為的社會(huì)危害性。公安機(jī)關(guān)僅僅認(rèn)識(shí)到甲的行為構(gòu)成失火行為，而對(duì)甲失火行為的情節(jié)、特別是導(dǎo)致的后果認(rèn)識(shí)不足，以行政處罰和民事責(zé)任代替了刑罰，甲的行為已造成嚴(yán)重危害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失火罪的刑事責(zé)任，所以市公安局對(duì)甲拘留15日，罰款200元，并責(zé)令甲賠償因失火造成的經(jīng)濟(jì)損失的處理是不正確的。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)消防法》，
2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》
3、《中華人民共和國(guó)刑法》