案例七     行政規(guī)章違反法律法規(guī)無(wú)效
案情摘要：
1999年11月18日，李某騎自行車(chē)在XX市區(qū)（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的行政單列市）的街道行駛，經(jīng)路口遇紅色信號(hào)燈未停，違章闖紅燈，某交警大隊(duì)執(zhí)勤民警對(duì)李某的違章行為予以糾正，并開(kāi)具公安交通管理當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，對(duì)李某處以罰款50元，經(jīng)李某本人認(rèn)可簽字，同時(shí)到附近銀行交納了50元的罰款，事后李某認(rèn)為交警對(duì)其罰款數(shù)額偏高，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》中只能處5元罰款或者警告的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)適用的《XX市道路交通管理規(guī)定》與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸，故向市公安局提出復(fù)議申請(qǐng)。市公安局經(jīng)復(fù)議后認(rèn)為：《XX市道路交通管理規(guī)定》是一部合法有效的地方性規(guī)章，據(jù)此，市公安局作出維持罰款 50元處罰的決定。李某對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議結(jié)果不服，依法向人民法院提起行政訴訟。
問(wèn)題：
公安機(jī)關(guān)對(duì)李某進(jìn)行處罰所依據(jù)的地方性規(guī)章是否合法有效？
評(píng)析：
本案中爭(zhēng)議焦點(diǎn)是交警大隊(duì)對(duì)李某進(jìn)行處罰的依據(jù)是否正確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的行政單列市人民政府有權(quán)依法制定地方性行政規(guī)章，但規(guī)章不得與上位法抵觸。對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈這一輕微交通違章行為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》均規(guī)定處以5元罰款或者警告，但《XX市道路交通管理規(guī)定》卻規(guī)定罰款50元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，上為法與下位法存在抵觸沖突時(shí)，上位法效力高于下位法，《XX市道路交通管理規(guī)定》中的此項(xiàng)規(guī)定與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸，應(yīng)屬無(wú)效條款。本案中，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)李某騎自行車(chē)闖紅燈的行為進(jìn)行處理，但適用的法律依據(jù)不當(dāng)。 
 法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)立法法》 
 
案例八     公安行政法律關(guān)系的特征
案情摘要：
某日，張某某駕駛桑塔納轎車(chē)沿環(huán)城路由南向北行駛時(shí)，將車(chē)停在非機(jī)動(dòng)車(chē)道后到商場(chǎng)購(gòu)物，交警發(fā)現(xiàn)后擬對(duì)張進(jìn)行違章處罰。因張某某對(duì)違章事實(shí)有異議，執(zhí)勤民警遂開(kāi)具了“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，滯留其駕駛證副證。交警大隊(duì)經(jīng)調(diào)查、復(fù)核、告知、審批等程序，認(rèn)定張某某的行為已構(gòu)成在禁行的時(shí)間、道路上行駛的違章，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)其作出《公安行政處罰決定書(shū)》吊扣駕駛證一個(gè)月的處罰。張某某對(duì)處罰不服，要求撤銷(xiāo)處罰。
問(wèn)題：交警大隊(duì)與張某某之間形成的是何種法律關(guān)系？
評(píng)析：
本案中，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，交警大隊(duì)對(duì)張某某的違章行為經(jīng)調(diào)查、復(fù)核、告知、審批等程序，在法定處罰幅度內(nèi)，依法作出吊扣駕駛證一個(gè)月的處罰決定，公安交警大隊(duì)與張某某之間形成的是公安行政法律關(guān)系。公安行政法律關(guān)系是公安行政法律規(guī)范對(duì)公安行政權(quán)力行使過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后形成的公安行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由以下要素構(gòu)成：一是公安行政法律關(guān)系主體。包括公安行政主體和公安行政相對(duì)人，二是公安行政法律關(guān)系客體，即公安行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物(有體物和無(wú)體物)、行為以及人身；三是公安行政法律關(guān)系內(nèi)容，即主體的權(quán)利和義務(wù)。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
2、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

案例九    公安行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系
案情摘要：
2003年7月23日，李某與鄰居劉某因瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵后，為泄私憤李某闖入劉某家，打砸了劉家的電視機(jī)、電風(fēng)扇等電器及家具，后又竄進(jìn)劉家的豬圈殺死兩頭豬，造成劉某的經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣540余元。案件發(fā)生后，縣公安局查獲了李某，縣公安局經(jīng)調(diào)查后，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，作出了對(duì)李某處治安拘留15天，經(jīng)調(diào)解李某同意賠償劉某的全部經(jīng)濟(jì)損失。
問(wèn)題：本案中存在哪幾種法律關(guān)系?它們之間有何區(qū)別?
評(píng)析：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，本案存在公安行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系兩種法律關(guān)系，縣公安局對(duì)李某故意損害公私財(cái)物行為進(jìn)行治安處罰屬于公安行政法律關(guān)系，李某對(duì)其損害行為給劉某造成的全部經(jīng)濟(jì)損失予以賠償屬于民事法律關(guān)系。
公安行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別在于：(1)適用的法律不同，前者適用公安行政法律法規(guī)，后者適用民事法律規(guī)范； (2)主體不同。前者主體是公安行政主體，后者的主體為平等的公民、法人和其他組織；(3)內(nèi)容不同。公安行政法律關(guān)系的內(nèi)容是公安行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和，而民事法律關(guān)系的內(nèi)容則是平等的民事法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)民法通則》
2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》

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