第二節 公安工作的基本政策

　　一、公安政策的概念和作用

　　政策，是指政黨或國家為實現一定歷史時期的目標而確定的行動準則，具有強烈的指導、規范、調整作用。公安政策實際上是一種公安對策，它與公安法制、公安專業對策、社會治安綜合治理方針等，構成一個完整的公安對策體系。

　　(一)公安政策的概念

　　公安政策是黨和國家的意志在公安工作中的體現，是黨和國家為實現公安工作任務而規定的指導公安工作的政治原則。

　　公安政策是由黨和國家所制定的。首先是由黨提出來的，是黨關于公安工作的主張和要求，體現了黨的意志。然后，經過一定的程序，成為國家的公安政策，體現了國家的意志。黨和國家的公安基本政策，分別載入黨中央、全國人民代表大會及其常委會和國務院的正式文件之中，有許多公安政策寫進了黨中央、國務院批準的政法公安工作文件之中。

　　(二)公安政策的作用

　　1.指導作用。黨和國家對公安工作領導的一個重要方面就是政策的指導。黨的公安政策指明公安機關及其人民警察從事工作的基本方向、基本要求和基本做法。

　　2.規范作用。公安政策規范著公安工作，它是人民警察必須遵守的行為準則。如果違反了公安政策，并造成損失，應受到批評教育或紀律處分。我國公安隊伍能有統一的認識、統一的部署、統一的行動，是與有統一的公安政策分不開的。

　　3.調整作用。公安政策對調整有關國家安全和社會治安秩序的社會關系具有重要意義。它對人民群眾有調動治安積極性的作用，對違法犯罪分子有遏制、制裁及促使其轉化的作用，對公安機關有強化其職能的作用。通過政策的落實、兌現，影響人們的心理，對人們的行動發揮一定的支配作用。

　　二、嚴肅與謹慎相結合的政策

　　嚴肅與謹慎相結合，是我們黨根據歷史經驗和對肅反斗爭的深刻理解而提出的，是指導人民警察同刑事犯罪分子作斗爭的一項重要政策。

　　(一)嚴肅與謹慎相結合的含義

　　嚴肅，就是執法必嚴，使應負刑事責任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特別是對于那些嚴重的刑事犯罪分子必須嚴厲打擊，決不手軟，以維護法律的嚴肅性，表明我們對敵斗爭和打擊犯罪的堅決態度和原則立場。

　　謹慎，就是重證據，重調查研究，不得草率，防止偏差，實行嚴格審批制度、監督制度，堅持有錯必究。謹慎，是我們黨實事求是、光明磊落和對人民高度負責精神的體現。

　　(二)嚴肅與謹慎的關系

　　兩者是辯證統一、相輔相成的，是不可分割的整體。嚴肅要以謹慎為保證，謹慎要服從嚴肅的要求。在刑事斗爭方面，始終要全面地貫徹這個政策。嚴肅不忘謹慎，謹慎不忘嚴肅，兩者不可偏廢，不可脫節。如果片面強調嚴肅而忽視了謹慎，就會傷害無辜，犯擴大化的錯誤;如果片面強調謹慎而忽視了嚴肅，就會放縱壞人，犯打擊不力的錯誤。

　　(三)認真貫徹嚴肅與謹慎相結合的政策

　　嚴肅與謹慎相結合政策的總精神就是不枉不縱。其具體應用就是堅持穩、準、狠。穩，就是要注意策略，講究工作方法;不打無準備之仗，不打無把握之仗;要打得適時、有力;同時注意時間、地點、對象、節奏及宣傳方法。準，就是對打擊對象一定要調查準確，不要出偏差，做到事實準、定性準、量刑準，既不重罪輕判，也不輕罪重判，真正做到不枉不縱，不錯不漏。狠，就是要依法給犯罪分子以嚴厲打擊，使之受到應有的懲處，做到該殺的要堅決殺，毫不留情;該捕的要堅決捕，不能漏網;該從重從快的，毫不猶豫遲疑。

　　三、懲辦與寬大相結合的政策

　　這是一項分化、瓦解和改造犯罪分子有效的刑事政策。

　　(一)懲辦與寬大相結合的基本精神

　　懲辦并不是一律要嚴懲，而是依法定罪量刑，即根據犯罪分子的犯罪事實、情節、危害以及認罪悔改的態度，分清主次，區別對待。

　　寬大也不是寬大無邊，而是按刑法規定，對那些社會危害不大，能夠認罪悔改的犯罪分子，實行寬大處理。

　　懲辦與寬大相結合政策的出發點是：懲辦少數，改造多數，講究策略，區別對待。

　　(二)正確貫徹執行懲辦與寬大相結合政策應注意的問題

　　1.要在懲辦的前提下寬大。對犯罪分子，必須依法懲辦，使之不能逃避刑事責任。沒有懲辦的壓力，犯罪分子是不會輕易地走坦白自首道路的。越是打擊不力，坦白自首的越少;反之，犯罪分子感到難于逃避懲罰，坦白自首的可能性才會增長。

　　2.要爭取多數從寬。在堅持依法懲辦犯罪分子的前提下，可能選擇坦白從寬道路的總是多數。應當爭取、挽救多數，擴大坦白從寬面，以孤立和集中打擊極少數首惡分子和頑固分子。

　　3.當寬則寬，當嚴則嚴。寬嚴必須依法兌現，才能取信于人。有從寬情節的，一定要從寬;有從嚴情節的一定要從嚴，否則就會失去政策的威力。

　　4.要善于從宏觀上運用政策的威力。對違法犯罪分子發動政治攻勢，爭取更多的犯罪分子走坦白自首的道路，積極揭發檢舉、提供破案線索。

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