6.政府職能轉變的關鍵--政企分開

　　(1)政企分開的主要內容：政府與企業社會職能的分開;企業所有權與經營權的分開;政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業，直接干預企業的生產經營活動，不得隨意截留企業的權利，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

　　(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系;大量裁減專業經濟部門和各種行政性公司，發展社會中介組織;加強和改善國有企業的監管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業部門，主要職能為制定行業規劃和引導行業產品結構的調整。

　　7.國家機構的組成

　　國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統。

　　8.群眾組織

　　群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯等三大群眾團體;文聯、紅十字會、慈善會等專業團體;村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

　　9.機構編制管理

　　機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據國家社會經濟發展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監督，以實現國家管理系統的精簡、統一、高效。我國的機構編制工作采取“統一領導，分級管理”的領導體制;其在編制管理方面的主要任務是：職能管理;機構管理;人員管理。政府機構的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內容)、格名(表明規格級別)。三定：定職能、定機構、定人員編制。

　　10.政府機構設置原則

　　(1)職能優先原則，即：職能是機構存在的前提;科學界定政府總體職能;科學配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。

　　(2)完整統一原則，即：政府職能是完整統一的;行政權力是完整統一的;政府機構設置是完整統一的。

　　(3)管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規律：在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關系;管理層次與組織效率成反比。

　　(4)權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系;權責相稱的制約機制;獎懲分明的激勵機制。

　　(5)精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化。

　　(6)依法設置原則