熱點專題三 突發群體性事件

　　當前，我國正處于社會的轉型期，各種矛盾日益復雜，突發性群體事件不斷增多，成為影響社會穩定的重要因素。公安機關作為維護社會政治、治安穩定的主力軍，必須正確認識當前突發性群體事件的特征，分析其產生的原因，盡快建立健全預防和調控突發性群體事件的運行機制，探索正確處理突發性群體事件的策略和方法。

　　突發性群體事件是指在較短時間內突然爆發的，有一定參與人數的群體，以經濟利益為主要內容的，采取圍攻、靜坐、游行、阻撓等方式對抗黨政機關甚至破壞社會公共財物、危害干群人身安全、擾亂社會秩序的事件。正確認識和把握突發性群體事件的特征、產生的原因和應對策略，對于及時緩解社會發展變化對社會穩定形成的內、外壓力，緩解各種不穩定因素給地方黨委、政府發展經濟、維護穩定帶來的阻力，確保社會平穩運行、減少社會損失，具有重大的現實意義。

　　一、群體性事件多發的主要成因

　　誘發群體事件的成因是復雜的、多方面的。概括來說，突發性群體事件的成因主要有以下幾個方面。

　　(一)社會轉型引發的矛盾是群體性事件產生的基礎性根源

　　在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩定性的傳統社會控制機制失去了基礎。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態結構中有所反應，人們的價值觀念、思維方式、文化關懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發出許多社會問題，甚至會引發某些集群不規則行為現象。

　　(二)部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發生的政治因素

　　近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，腐化變質，從而導致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

　　(三)群眾的政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產生的文化因素

　　改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。

　　(四)基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前群體性事件產生的體制性根源

　　改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化�；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領導對本地區、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。盡管如此，群體性事件爆發需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發性事件。

　　(五)各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索

　　由利益沖突引發的群體性事件主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。在貫徹執行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發群體性事件。二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。當停產、倒閉、被兼并企業的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。隨著城市化過程的推進，農村土地特別是城郊農業用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業和安置等相關政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發群體性事件。四是因環境污染問題導致的群體沖突。隨著環境問題日益嚴重和人們環保意識的提高，環境污染問題已成為引發群體性事件的一個新的誘因，此類事件呈上升趨勢。

　　二、預防和處理群體性事件存在的主要問題

　　(一)對群體性事件的規律和特點認識不足，把握不準

　　群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業轉制、軍轉干部、環境污染、交通事故、醫患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業等，有時還跨地區、跨行業，少則數十人、多則數百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當的原因。三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發事件引發時間短，重大節慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。

　　(二)對群體性事件的成因分析不透

　　群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發多發性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉之間、地區之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現;一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發群體性事件的根本原因。根據平時發生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層�；鶎咏M織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發揮作用，能起到“穩定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”表達訴求。有些鄉鎮政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責;誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

　　(三)群體性事件預警機制不完善

　　我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。基層組織尤其是基層綜治維穩機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態性、有實用價值的情報信息收集不多，有時很難把握處置工作的主動權。二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發現深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發現、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。三是處置預案不完善。有的鄉鎮和部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發現重大不穩定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態發展。

　　三、預防和處置群體性事件的對策

　　(一)依靠黨委政府和有關部門做好群眾工作

　　群體性事件涉及面廣、規模大，對社會穩定有著十分嚴重的影響和危害。預防和處置群眾性事件工作政策性強、難度大。因此，政法機關要在主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據黨委政府的指示精神，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安干警言行不當，而激化矛盾。

　　(二)加強農村基層建設，提高農村干部的政治素質和工作能力

　　要把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開，民主管理，強化監督機制。實行上下互動，官民互約的治理;既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運用教育，說服的疏導性，獎勵性治理;既要體現法治精神，又要運用民主的方式;既要管理農民，更要約束干部。

　　要增強農村干部的政治素質。我國正處于重大的歷史轉折和社會變革時期，思想領域的斗爭往往異常激烈，對于社會思想陣地，馬克思主義不去占領，反馬克思主義的錯誤思潮和各種腐朽思想文化必須會去占領。“****”的蔓延再次告誡我們的黨員、干部萬萬不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須用正確的觀點和方法識別解釋復雜的社會現象和自然現象，而不至于陷入迷信的深潭。

　　為全面提高農村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有關部門要切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料，同時要做好基本法和新法的輔導、培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要方面來對待。

　　(三)充分發揮基層治保、調解組織的作用，促進農村穩定

　　發揮好基層治保、調解組織的作用，必須注意以下幾個問題：(1)要選好人員。治保、調解工作做得好，主要是因為治保、調解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，治保、調解主任及委員，要挑選那些熱心于治保、調解工作，作風正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔任。(2)村主要干部及兩委會要關心，支持治保、調解工作，把治保、調解工作作為維護穩定的重點環節來抓。要注重增強治保、調解人員的政治素質，提高他們的法律知識水平，樹立他們在廣大村民中的威信。在鼓勵他們發揚奉獻精神的同時，也要適當提高他們的待遇，幫助解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心的投入治保、調解工作。(3)嚴格執行依法調解的原則。調解民間糾紛不能搞違法調解，違法調解不但是無效的，有時反而帶來負面效應。如刑事犯罪案件就不能調解，一旦調解就會產生放縱犯罪的嚴重后果。治保、調解人員還要注意防止治保、調解工作中的利益驅動傾向，對于當事人要一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，認真負責，而無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發生。對突發性，容易激化的案件，要及時、果斷處置，平息事態，堅決避免因態度冷漠和作風粗暴引發農村不安定事件。

　　(四)加強法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識

　　當前許多農村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應將重點放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發各種違法行為，維護法律的尊嚴。當前要依靠黨委政府的高度重視，各有關職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發生群體性事件的地區和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。切實提高農民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調節社會人群相互關系的規范，但二者又有其獨特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規范，帶有強制性和權威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規范，是靠社會的風俗習慣，社會輿論，人的內心信念來維系的，它的主要作用是揚善。概括地講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠;法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構成了兩大基本的治國方略。農村基層組織要充分認識新形勢下加強農民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質量，同時要教育農民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經商要有職業道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

　　(五)加強調研，做好群眾性事件前期預防和善后工作

　　沒有調查，就沒有發言權。在商品經濟日趨繁榮，社會治安日益復雜多變的情況下，加強調查研究，深入了解掌握社會各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發生的原因、特點，制定切實可行的措施，應該擺上各級黨委政府主要領導和公安機關的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時了解社會各階層對現行改革措施、政策的反應，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。對確因一時難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強廉政勤政建設，領導干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優良傳統和作風，甘當人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強基層公安派出所、農村治保會建設。對轄區內可能制造事端，鋌而走險的人進行調查摸底，對可能引發群體性事件的問題要提前介入。做到抓準、抓早、抓苗頭，及時做好疏導教育和緩解矛盾工作。四要抓準季節規律，把預防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農閑爭地蓋房突出。春節期間因宗教、迷信等引發的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負責的原則”，是哪個轄區、部門、單位的問題，就由哪個轄區、部門、單位負責，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復。一時無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關轄區、部門和單位領導要繼續做好群眾思想工作，避免再次發生群體性事件。