中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬億元;2004年該數字為7400億元。你對此有什么的看法?

　　【專家點評】

　　養老金“空賬”問題的普遍存在，曝露了我國養老制度的弊端。我們可以從“空賬”的概念和產生原因、現行做法以及重新構筑方面簡單談談。

　　【答題框架】

　　(1)養老金之所以會出現“空賬”，并不是養老金制度與生俱來的問題，而是不合理的制度安排所致。

　　所謂“空賬”，就是賬戶內顯示有具體金額，但實際是沒有錢的。對于“空賬”的產生，一般認為有以下兩個原因，一是今天繳費者養著昨天退休者;二是混賬管理。目前，統籌賬戶和個人賬戶的管理者都是社會保障機構，于是出現了統籌賬戶的錢不夠，就用個人賬戶的錢來彌補的狀況。

　　(2)對養老金“空賬”問題，國家兜底的想法是有一定道理的，因為我國不同于其它國家的地方在于，政府作為最后的信用擔保人承擔著整個社會體系的擔保責任，不光養老金“空賬”問題，諸如大學資不抵債、地方政府信用透支等一系列問題都是由國家兜底的，國家兜底是我國的一大特色。

　　(3)但同時，我們更應該清楚，凡事有國家兜底并不等于問題不值得擔心。養老金“空賬”誕生于現有的養老制度，具體地說就是現在的繳費者為過去的退休者埋單。預計“十二五”期間全國老年人口將突破2個億，占總人口比例將超過15%。在這種情況下，仍然天真地把國家兜底作為養老金“空賬”問題的出路無疑是要不得的。我國養老金替代率大于80%。我國養老保險資金所承擔的巨大壓力，導致支付危機是理所當然的。

　　(4)我國的養老制度的核心是在養老體系的構筑方面，不同社會階層所享受的養老待遇是截然不對等的，比如公務員和事業單位職工享受高額養老金，而企業員工卻只能依靠微薄的養老金，農民、農民工連最基本的養老保障也沒有。這一嚴峻現實說明，要解決養老金“空賬”問題，就必須從全社會公平養老的視角入手，讓社會各階層都能夠享受到對等的養老待遇。這才是治本之策。

　　(5)從立法的角度看，要解決養老制度存在的頑疾，相關立法亟待完善。從養老制度的體系、結構以及養老金的管理方式等方面入手，使其早日步入正軌。