【案例回放】

　　2009年9月，在上海閔行區(qū)，一“路人”自稱胃痛又打不到車，請求私家車主稍帶去醫(yī)院。誰料“路人”并非真的胃痛，該車主在行駛途中被查并被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊認定為“無證經(jīng)營”罰款1萬元。事情一經(jīng)報道就引起了人們的廣泛關(guān)注和強烈質(zhì)疑。

　　10月14日，上海市浦東新區(qū)發(fā)生了同樣的事情。18歲的河南籍男子孫中界駕車經(jīng)過某建筑工程公司時，看到一年輕人站在路中央攔車，請求孫中界捎他一程。孫中界順道開車將他送到了1.5公里外的目的地，孫中界被認定為“非法營運”，罰款兩萬元。為證明自己的清白，孫中界憤而斷指。此事一經(jīng)報道，公眾、輿論一片嘩然。在社會輿論的強大壓力下，上海執(zhí)法部門才首次出面承認確實存在釣魚執(zhí)法。

　　【問題評析】

　　近年來各地“黑車”問題凸現(xiàn)，嚴重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權(quán)益，群眾對此意見比較大。但是，“黑車”流動性強，識別難度大，給執(zhí)法部門的治理工作造成了不小的難度。然而，作為管理者和執(zhí)法者，必須堅持其執(zhí)法行為應(yīng)當遵守相關(guān)的法律法規(guī)，必須體現(xiàn)依法治國的理念和執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)依法行政的公正性，切實維護好群眾的合法利益。

　　執(zhí)法者如果不嚴格執(zhí)法，甚至通過“釣魚”等非法手段執(zhí)法，不但不能有效治理“黑車”問題，反而會破壞黨和政府在群眾中的形象與公信力，損害法律法規(guī)的公正威嚴和執(zhí)法部門的聲譽，損害地方的社會誠信和社會良知。此類執(zhí)法手段是與打造服務(wù)型政府的執(zhí)政理念背道而馳、格格不入的。尤其是當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾和社會問題凸顯，作為執(zhí)法人員，一定要妥善安置和解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行好管理和服務(wù)職能，維護好改革穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。

　　【應(yīng)對措施】

　　一是應(yīng)加強執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和健全執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)法責任追究制。在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的構(gòu)成良莠不齊，素質(zhì)層次不齊。在執(zhí)法過程中，存在簡單、粗暴的行為，嚴重影響了執(zhí)法部門客觀公正的執(zhí)法形象，只有平時嚴格要求，加強執(zhí)法行為 ,增強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，才能讓執(zhí)法原則真正貫徹到實處。

　　二是加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善工作，做到與時俱進，根據(jù)發(fā)展需要實施制定和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，避免法律缺位的現(xiàn)象。“釣魚執(zhí)法”事件，除了濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督機制缺失，部分原因還在于現(xiàn)行一些法規(guī)操作性差，相關(guān)行政執(zhí)法隨意性很大。制度不健全讓一些不法分子和部分執(zhí)法人員有機可乘，形成黑色利益鏈條。只有在立法環(huán)節(jié)盡快堵住漏洞，才能有效避免此類事件再次發(fā)生。

　　三是完善和落實問責制度，政府部門敢于問責、糾錯。事件發(fā)生之初，相關(guān)方面一度否認“釣魚式執(zhí)法”，并得出與事實相悖的初步調(diào)查結(jié)論，引起廣泛社會爭議。隨著上海市政府的介入，事件才最終得到妥善處理。事實表明只有落實行政問責制度，才能取信于民，實現(xiàn)打造陽光政府的執(zhí)政理念。