近幾年，一些地方開展拆村并居行動，拆掉農民占地較大的舊房子，獲得農民宅基地，把宅基地復墾為耕地，進而通過“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，變成相等面積的城市新增建設用地指標。

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　　農民舊房被拆后，住到哪里去?一是讓農民建占用宅基地面積比較小的新房子，或為農民建樓房;二是動員農民進城買房。政府不會完全免費為農民建新房，而是按一定標準提供補貼，農民住上統規自建或統規統建的新房都要付出額外代價。

　　地方政府的目標是為了獲得新增城市建設用地指標，一般不會充分考慮農民的利益，只會盡可能降低拆村并居的成本。拆舊村建新居，對于農民來講，沒有產生新的福利。為了拆舊建新，地方政府投入巨大。

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　　城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農民宅基地當作農村建設用地，但農民宅基地是免費獲得無償使用的，只能自用，不能交易。因此，增減掛鉤政策將農民宅基地與農村建設用地這兩種不同性質的土地混淆了。如果農民宅基地也是農村建設用地，那么，農村大量存在的荒地就是待建設用地，荒地能否參與到增減掛鉤中呢?如果能的話，荒地上沒有建農房，復墾荒地的成本遠遠低于復墾宅基地，為什么不去復墾荒地而非要在農民宅基地上打主意呢?農民房子是農民幾十年積累下來的成果，雖然地方政府投入巨資為農民建新房，但如前已述，農民并未從新建房子中獲得更多福利，最多是一頂一。這樣來算，這場運動將產生大量浪費，且不得人心。

　　當前實施的城鄉建設用地增減掛鉤政策，其出發點是在不增加新的建設用地的情況下，通過制度設計，將農村建設用地指標“挪移”為城市建設用地。但是，這個政策誤解了城市建設用地與農村建設用地是兩種根本不同性質土地的法律規定。為了增加城市建設用地指標，而去拆農民房子，破壞幾百年的農民居住生態，實在不可取。即使要搞城鄉建設用地增減掛鉤，可以考慮復墾荒地，以此實現耕地占補平衡，擠出城市建設用地指標。

　　回頭看，農民是否愿意上樓呢?地方政府是否有責任為農民提供更好的居住環境呢?答案是肯定的。當前，農民大多有建新房的愿望。若由地方政府出面，對農民新居點進行規劃，提供水電路等基礎設施。農民要改造舊房，可以到規劃的新居點免費獲取宅基地，前提是舊宅基地復墾。這樣一來，一方面，農民過去占地比較大的宅基地可以騰出來，節約用地;另一方面，新的居住點基礎設施改善了，對農民有吸引力。地方政府的責任只是投入相對較少的資金完善基礎設施。地方政府花較少的錢，農民自愿建新房，宅基地復墾為耕地。農民生產生活更加方便，生活福利增加，農村居住環境相應改善。這才是一舉多得。

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