完善社會保障制度的路徑

　　近年來，我國在改革傳統社會保障制度、建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進一步完善。

　　擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起一個“安全網”。另一方面，建立多層次的社會保障體系。考慮到人們的現實需要，社會保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統一組織;補充保險，在國家政策規范下由企業(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業和單位為職工建立補充保險;個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加;商業保險應成為社會保險的補充，以滿足經濟條件較好的單位和人群的高層次保障需求。

　　統一考慮勞動就業和社會保障問題。就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題，二者之間相互聯系、相互影響、相互制約。從勞動經濟學和福利經濟學的角度來看，促進就業的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償的社會保障政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業不僅可以緩解失業壓力，也可以增強社會保障的物質力量，不斷建設和完善社會保障體系，又可以在促進經濟增長的同時，實現更寬泛的社會目標與人的全面發展。

　　進一步完善社會保障管理和監督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統一領導和組織實施，建立起各部門之間分工協作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監督和行政監督制度。推動社會保障社會化，建立獨立于企事業單位之外的社會保障支付體系。建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

　　推進農村基本保障體系建設。充分發揮家庭保障在農村社會保障中的主體地位。要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養老保險和養老儲蓄。要鼓勵有條件的農民積極參加各種商業保險。

　　建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據國家或地方權力機構頒布的法律法規，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發放基本生存與發展費用。

　　擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

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