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2012年國考申論范文:構(gòu)建透明慈善口袋

2010年5月,福耀集團董事長曹德旺向西南五省區(qū)災民捐款2億,但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”......

  【背景材料】:

  2010年5月,福耀集團董事長曹德旺向西南五省區(qū)災民捐款2億,但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執(zhí)行方中國扶貧基金會開出的條件是,半年內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中,差錯率不得超過1%,管理費不超過3%,遠低于我國《基金會管理辦法》規(guī)定的最高10%的管理費比例。合同還規(guī)定,曹德旺有權(quán)對善款發(fā)放情況進行抽查,差錯率如果超過1%,基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償。

  “捐款做慈善”的觀念正在慢慢融入人心,越來越多的人、特別是社會富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是,一些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。

  民政部下屬機構(gòu)的一份抽樣調(diào)查報告稱,在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后,近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示,約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。

  中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱,82家全國性慈善組織中,在其網(wǎng)站上披露機構(gòu)年報和機構(gòu)財務報告者均不到總數(shù)的40%。在善款數(shù)量井噴之后,汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會組織,對于公眾最關(guān)心的捐贈實際支出或轉(zhuǎn)移詳盡披露的不過半數(shù)。

  “今年輿論尤其對善款流向的公開度不夠示不滿,上面其實很清楚,開會時也向下施壓。”一位不愿具名的民政部咨詢專家說。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認為,慈善本質(zhì)上就要“公開”,“‘披露’一詞反而有點藏著掖著的意思。”

  【原因分析】:

  專家認為造成我國慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是:未建立一個全國慈善信息報送制度,缺少慈善行業(yè)公共信息平臺;社會媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管,沒有一個專門的監(jiān)督機構(gòu)與溝通渠道,民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度;各級政府監(jiān)管強制性披露中履責情況存在差異,對于慈善行業(yè),我國現(xiàn)沒有一個標準的行業(yè)規(guī)范與指導標準,法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)。

  【解決之道】:

  相關(guān)部門應結(jié)合我國慈善行業(yè)的實際情況,制定具體針對性和可操作性的信息報送制度,構(gòu)建慈善行業(yè)信息公開平臺,定時向全社會公布財務信息,接受全社會監(jiān)督。

  成立專門的監(jiān)督機構(gòu),加強對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度,加大對違規(guī)違法機構(gòu)及從業(yè)人員的處罰措施,加大違法違規(guī)成本;

  合理引導社會媒體、民眾對慈善行業(yè)進行監(jiān)督,形成監(jiān)管合力;構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會民眾的溝通機制,保證信息暢通;

  結(jié)合我國慈善行業(yè)實際情況,相關(guān)部門應盡快制定慈善行業(yè)標準,規(guī)范慈善行業(yè)的工作;相關(guān)立法部門需加快慈善行業(yè)的立法,為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標準。

  加強對慈善機構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育工作,提高其業(yè)務水平與服務意識,將我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大,造福于民。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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