【背景材料】：

　　2010年5月，福耀集團董事長曹德旺向西南五省區災民捐款2億，但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執行方中國扶貧基金會開出的條件是，半年內必須將2億元善款發放到近10萬農戶手中，差錯率不得超過1%，管理費不超過3%，遠低于我國《基金會管理辦法》規定的最高10%的管理費比例。合同還規定，曹德旺有權對善款發放情況進行抽查，差錯率如果超過1%，基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償。

　　“捐款做慈善”的觀念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。

　　民政部下屬機構的一份抽樣調查報告稱，在經歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。

　　中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱，82家全國性慈善組織中，在其網站上披露機構年報和機構財務報告者均不到總數的40%。在善款數量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會組織，對于公眾最關心的捐贈實際支出或轉移詳盡披露的不過半數。

　　“今年輿論尤其對善款流向的公開度不夠示不滿，上面其實很清楚，開會時也向下施壓。”一位不愿具名的民政部咨詢專家說。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認為，慈善本質上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點藏著掖著的意思。”

　　【原因分析】：

　　專家認為造成我國慈善行業信息不公開的原因主要是：未建立一個全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業公共信息平臺;社會媒體與大眾缺少對慈善行業的行之有效的監管，沒有一個專門的監督機構與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業的完善監管制度;各級政府監管強制性披露中履責情況存在差異，對于慈善行業，我國現沒有一個標準的行業規范與指導標準，法律上缺少管理監管依據。

　　【解決之道】：

　　相關部門應結合我國慈善行業的實際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構建慈善行業信息公開平臺，定時向全社會公布財務信息，接受全社會監督。

　　成立專門的監督機構，加強對慈善行業的監管力度，加大對違規違法機構及從業人員的處罰措施，加大違法違規成本;

　　合理引導社會媒體、民眾對慈善行業進行監督，形成監管合力;構建完善慈善行業組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通;

　　結合我國慈善行業實際情況，相關部門應盡快制定慈善行業標準，規范慈善行業的工作;相關立法部門需加快慈善行業的立法，為慈善行業的良性運行發展提供監管依據和量化標準。

　　加強對慈善機構及從業人員的思想教育工作，提高其業務水平與服務意識，將我國慈善事業發展壯大，造福于民。