滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”

　　由于不滿公共交通從小區經過，4月22日下午，在昆明市發生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發組織的小區業主將昆明城區通往北市區的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。“4.22”堵車風波后，推行數次遇阻的小區道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。位于昆明北市區繁華地段的北辰小區，容納了3000多住戶，10000多人，是當地赫赫有名的花園社區。建設時總投資達7.8億元，占地475畝，設有1000個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優秀小區和2001年中國名盤。作為云南省首個獲得“中國住宅小區規劃設計金獎”的小區，北辰小區的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區。在小區內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區寧靜而美麗。

　　然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規——《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”’。

　　北辰區政府按市建設局2008年99號文件——《小區私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰立交的實施計劃。消息傳來，小區內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛小區的生活環境。2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3月13日，盤龍區政府金辰辦事處向北辰小區所屬的昆明城建物業管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環整治改造工程及單位和小區道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區的11條道路改為公用，包括北辰小區內的北辰南路西段。同日，在業主的要求下，物管公司向盤龍區人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區業主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業主的物業服務企業，不具有產權人代表資格，更無決定權。

　　3月25日，物管公司召開業主大會，通報了市建設局的相關文件。

　　3月31日，積極要求對話的北辰小區正式成立了業主代表維權小組。北辰小區內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸國華僑。經過業主中工程專業人員的實地調查論證，業主代表向市政府提交了《關于北辰立交和北辰微循環方案不可行的意見書》。《意見書》指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定;同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環，不但不能解堵，反而會癱瘓;“不合法”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規劃設計規范》、《城市道路設計規范》、《建筑設計防火規范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等;“很危險”和“污染大”則是就小區居民將要面臨的生活環境而言。北辰小區地塊的房價已經達到了四五千元每平方米，是全昆明最高的地區之一。“如果修了立交，房價起碼跌一半。”業主們對記者說。

　　3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區附近的“車行天下”汽車廣場被強制拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻體開裂的現象。“這是2001年才建成的房子，到現在才六七年。”一名業主連連搖頭。讓業主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了。”業主在《意見書》內說。

　　4月8日，每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5月3日進入北辰小區時，發現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。

　　4月9日上午，北辰小區、江東麗景園小區近2O0名業主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區道路“私改公”。

　　4月22日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發生了震驚春城的堵車事件。當地媒體報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發生“肢體接觸”。業主們的《小區維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區落空。”在北辰小區的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業主簽字同意，授權成立北辰小區業主委員會。“過去我們只知道每個月向物業交錢，有了事也不知道找誰，現在感覺到，需要有個組織。”業主楊先生對本刊記者表示。

　　在共同的危機面前，北辰小區出現了一種空前的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼。3月31日，業主代表維權小組正式成立，昆明北辰片區業主家園網站也開通了。根據各自的資源，業主們逐步形成有系統有組織的運作。懂設計的設計海報，懂技術的業主架設網站，老人及一些時間充裕的業主，則挨家挨戶收集簽名。

　　4月5日晚，“鳳凰城”召開了業主動員大會，有數百人參加，現場選舉各樓樓長，準備籌備業主委員會。因為年輕人工作忙，老年協會在維權過程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數每小時所經過的汽車數量。就連專業的《關于北辰立交和北辰微循環方案不可行的意見書》也出自老年人之手。不過，“4.22”堵車風波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區業主顯現出極端的敏感，面對本刊記者，好幾位業主都三緘其口。“原本知道有記者來，大家都會圍上來，但是這個事情發生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身。”敏感的局面下，業主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數名小區居民及物業公司，都表示不清楚“業主委員會”的具體情況。

　　4月28日下午2點半，在市政府綜合大樓，北辰小區、麗景園、金實小區共15名業主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規劃院院長、建設Z Z-P.、盤龍區正、副區長以及城頭公司等相關人員進行了會面。會議持續了5個小時，15名業主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市領導在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的。”

　　2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區之前，創意英國小區和陽光花園對此政策的反對同樣引起了高度關注。位于茭菱路中段的創意英國小區中，橫跨該小區的“泰晤士大道”是小區住戶休閑、購物、娛樂的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500多戶居民反應強烈。“50米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工。”目擊者說。小區業主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3月6日起，小區臨時業主代表先后與區、市等建設部門有關人員進行了幾次“對話”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環改造的102條道路，創意英國泰晤士大道沒有再出現在名單中。

　　3月30日，經過近一個月的籌備，創意英國小區業主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經過昆明市重點工程建設辦公室與各部門的協調，3月底，陽光花園小區區域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒有任何通知的情況下，業主們突然發現施工方的設備開始運轉，于是前去阻止。沖突中，三位業主受傷。在采訪過程中，不少業主都提到了2007年生效的《物權法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認為，根據《土地管理法》和《物權法》的規定，出于公共利益，國家有權征收和征用。但“私改公”中的小區道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。