滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
1.2009年9月28日，中國國家統計局發布報告指出，中國政府對環境保護高度重視，環境污染治理投資總額逐年增加，環境污染治理投資占GDP比重正穩步提高。
數字顯示，2008年，全國環境污染治理投資總額達4490.3億元，比2000年增長3.4倍，占國內生產總值(GDP)的比重為1.49%;全國環境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢。
據悉，中國“十一五”規劃綱要將化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%確定為經濟社會發展的約束性指標。
初步核算，2008年，全國化學需氧量排放總量1320.7萬噸，比2007年下降4.42%;二氧化硫排放總量2321.2萬噸，比2007年下降5.95%。與2005年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%和8.95%，不僅繼續保持了雙下降的良好態勢，而且實現了目標要求的任務完成進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。
2.近期國內重大環境污染事件頻發，先是內蒙古赤峰市的自來水污染事件，緊接著湖南瀏陽的鎘污染事件又成為媒體討論的熱點，2009年8月4日的《人民日報》又披露了哈藥總廠多年揮之不去的“藥廠怪味”事件，這些重大污染事件再次提醒我們，我國環境現狀已到了危險的臨界點。
黨和國家領導人也高度重視環境與治污問題，2009年7月25日至28日，胡錦濤總書記在云南省調研時，專門視察了滇池治理。2009年8月7日，溫家寶總理赴江蘇視察，一下飛機即前往太湖實地考察污染治理的情況，并在船上召開會議聽取匯報。
有了黨和國家最高領導人的高度重視，接下來是如何將治理環境污染制度化、規范化、常態化的問題。過去一些年治污的教訓已經證明，所謂的“環保風暴”、“鐵腕治污”、“環境一票否決制度”等“人治”色彩濃厚的運動式做法，并不能使環境得到持續有效的治理。淮河巨資治污打水漂就是這方面最深刻的反面教材。風暴總會過去，治污必須走上合理的法治化的常態機制，而這一運作良好的機制的形成，則需要打破長久以來在環保領域的行政壟斷。
首先是環保的司法領域。眾所周知，環保領域執法難的問題一直尤為突出，很多時候我們不是沒有相關的法律，而是法律沒有得到真正的執行。一度被熱捧的一些地方實行的“環境一票否決制”，其實際不是什么行政新規，我們的環保法律里早有明確規定，1989年12月施行的《中華人民共和國環境保護法》和2003年9月施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確要求：先環評，后開工;先治污，再生產。只不過這樣的法律沒有被當回事而已。
法律的權威來自于它的超越性，只有法律的權威超越于行政權力之上，它才能得到有效施行。而在我們的環保司法領域，普遍存在行政權力壟斷司法和監督缺位的問題。比如，《大氣污染防治法》規定：對污染大氣的單位和個人由縣級以上政府主管部門處理。但這樣的規定，就像親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不會動真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦縣環保局暴露出的問題一樣，環保執法成了一些工作人員實現其利益的工具，缺乏監管使得公共權力私人化，這樣的機構還可能公正執法、制止企業排污嗎?
其次，要打破環保產業的行政壟斷。目前我國環境投入基本上由政府承擔，環保產業的行政壟斷程度很高。連城市生活污水處理、生活垃圾處理等最有條件實現市場化、社會化的領域，也由市政部門所壟斷。管理干部吃皇糧，設備維修運行費用吃補貼。環保公司大多是各級環保局辦的，它們在本局管轄的范圍內承接環保工程的設計、施工、設備制造等業務。這樣的行政壟斷也成為腐敗的溫床，數以十億計的治污投入見不到效果也就不足為奇了。“環保腐敗”事實上已經成為當今影響環境質量改善的重要原因。
另外，環保必須對公眾和民間組織開放。環境保護是公益事業，其根本動力來源于公眾。在一些環保做得很好的發達國家，來自民間社會的各種公益組織、基金會、慈善機構等都十分發達，是環保運動的主要推動力量。而在我國，公眾的環保參與程度很低，政府負擔過重。一方面是環境污染日趨嚴重，每年有數以萬計、十萬計的環保投訴要處理，另一方面環境訴訟案件十分罕見。行政的壟斷使得各類民間環保力量受到了種種限制，造成了我國公民的環保行動能力極其有限。更嚴重的是，在這些健康的民間環保力量的表達受限之后，環保群體性事件自然會取而代之，近年來的一些重大的“環境群體性事件”也給我們敲響了警鐘。當然，這方面目前也有了一些可喜的進步。近日，首例由環保社團組織——中華環保聯合會提起的環境污染侵權糾紛案，已被無錫市中級人民法院正式受理。
正本才能清源，身凈才能治污。一個真正有效的環保機制需要打破舊有的行政壟斷，需要我們在不斷的制度改革中探索。
3.河源市龍川縣地處廣東省與江西省交界處，這一地區是我國第三大稀土產區。2008年春，龍川縣上坪鎮石湖村的早稻剛下種不久，不遠的坳背塘山上傳來了機器的轟鳴，一處新的稀土礦點開工了。
這座名叫坳背塘的小山高不過百米，整條山谷只見裸露的黃泥，層層的洗礦池如梯田般遍布其間。最上層是3個直徑約5米的大洗礦池，池中電機嗡嗡作響，乳白色的礦液翻騰，厚重的泡沫被撈起來潑灑在池邊，成堆的農業用碳酸氫胺和硫酸氫胺碼放在一側。二十多個大小不一的礦池由柴油機、電線和水管織成的網絡連接起來，自上而下形成五六個層次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下層的池里聚積起來的便是白色的稀土礦泥。
盡管這些礦泥還只是粗坯，還要經過復雜的提煉過程才能生產出工業用的稀土礦物，但其目前市價仍高達每噸5萬元。但是，未經任何凈化處理的洗礦水在山谷間漫流，攜帶濃度極高的碳酸氫胺、硫酸氫胺從山澗流人山下的農田、魚塘與河流。
當季，人們只見山下的稻子瘋長，有的甚至高過人頭;而到了夏天，稻穗結出的卻都是打不出米的癟谷。“2008年早稻收成減半，晚稻只能收一點點。到2009年，土壤都變臭了，稻子種下去就死掉，現在什么都不能種，只能長草。”自家的田不能種了，村民只能去外村人那里租地種，租兩三畝地，每年要交兩三百斤稻谷當作租金。
“村子都被礦包圍了。”石湖村委田心村文心大隊的村民們說，田心村3個大隊現在還有4個稀土礦，礦上流出的酸水污染了當地的土壤和水源，魚塘的魚死了，雞鴨喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉進山上的洗礦池里就再也找不回了，連村民的飲用水都要從很遠的地方引來……
“開礦沒有給我們帶來任何的好處，壞處無窮盡。”村民們說，他們僅僅得到了“一點點一次性的補償”，每畝田賠償六七百元。而土壤未污染前，當地農民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另尋活路，有的外出打工，有的則去山里替林業老板砍樹、搬運木頭、種經濟林，四五個人砍一天才能砍一畝林，賺100元錢。
4.環境污染治理設施運行需要專業性的技術人員進行實際操作，操作人員屬于技術工種。全國至少一兩百家高校都設有環境專業，而目前國內大專院校開設的環境專業，更多的是環境基礎教育。環境治理行業真正需要的卻是工程技術人員和技工，可是國內專門針對環境污染設施運行的專科學校甚至職業高中少之又少。
于是，出現了環境專業就業難的局面。然而事實上，國內環境污染治理行業就業前景非常廣闊。1998年，全國大約有400家污水處理廠，而僅僅10年的時間，就增加到目前的1500多家，這個數字還在繼續增加。尤其是國際金融危機之后，國家投入大量資金用于環境基礎設施建設，大量的環境污染治理設施都需要專業人員運營。行業真正缺乏的是污水處理設施、垃圾處理設施的運營管理者和高素質的實際操作人員、工程師。
一方面，每年大量的環境專業畢業生找不到工作，另一方面是環境污染治理行業缺少工程技術人員。舉辦水污染治理設施運營培訓班不失為一個非常有效的方法。相關職業高中和專科學校可以多多開設跟環境污染治理相關的專業，培養實際操作技工，滿足行業對操作工人的需求。
