5.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)際上普遍采用的能較為有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的綠色保險(xiǎn)制度。然而由于缺乏健全的法律法規(guī)保障，政策支持力度不足，缺乏污染損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展十分緩慢。為此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰在2010年兩會(huì)提案中建議進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第一，進(jìn)一步建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。在國(guó)家和地方立法中納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)條款，盡早出臺(tái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)專門法規(guī)。配合2010年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的條例，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t等;

　　第二，明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的強(qiáng)制性方向以及過(guò)渡措施。參照國(guó)際慣例，確立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建設(shè)方向。在該制度實(shí)施前，建議建立政府部門、保險(xiǎn)公司、銀行三方合作互動(dòng)機(jī)制;

　　第三，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的政策支持。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，以及對(duì)承保公司的稅收優(yōu)惠機(jī)制，將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立環(huán)境污染損害賠償基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分等。發(fā)展權(quán)威、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)賠償價(jià)值。

　　6.國(guó)外的大量實(shí)踐證明，環(huán)境信息公開(kāi)有利于減少污染物排放量、降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率。如美國(guó)實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度后，340種化學(xué)物質(zhì)排放量下降了40.5%，而印尼在公開(kāi)環(huán)境信息的一年半時(shí)間內(nèi)，污染物排放量也下降了40%。

　　反觀我國(guó)，情況則不容樂(lè)觀。在《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》實(shí)施一年后，2009年6月3日，兩家民間環(huán)保組織發(fā)布了首份中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)評(píng)價(jià)報(bào)告。在113個(gè)被評(píng)價(jià)城市中，得分在60分以上的城市僅有4個(gè)，不足20分的城市多達(dá)32個(gè)，而113個(gè)城市的平均分僅為30分左右。

　　環(huán)境信息不公開(kāi)和公開(kāi)不充分、不及時(shí)，給一些污染企業(yè)和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)。要沖破其中的“潛規(guī)則”，必須讓一切見(jiàn)諸于陽(yáng)光之下，而途徑就是想方設(shè)法把環(huán)境信息公開(kāi)制度落到實(shí)處。

　　環(huán)境信息公開(kāi)制度對(duì)于促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管，使環(huán)境保護(hù)從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。這一點(diǎn)，從之前廈門PX項(xiàng)目遷址，到近日廣州南沙石化煉油項(xiàng)目的正式遷出，都得到了充分印證。正因?yàn)榄h(huán)境信息在項(xiàng)目上馬前得以公開(kāi)，公眾、人大代表和專家才有機(jī)會(huì)通過(guò)各種形式充分表達(dá)不同意見(jiàn)，才促使地方政府在聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，對(duì)這些環(huán)境敏感項(xiàng)目做出全面客觀的評(píng)估和兼顧各方利益的考量，并最終做出有利于保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的科學(xué)決策。

　　環(huán)境信息公開(kāi)，是規(guī)范政府行為的矯正器。通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，讓政府接受公眾、媒體和民間組織的監(jiān)督，有利于推進(jìn)政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變，提升政府科學(xué)決策和依法行政的能力。同時(shí)，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)，也可以為政府找到更多的同盟軍，及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題。

　　環(huán)境信息公開(kāi)，是促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的催化劑。通過(guò)消費(fèi)者用鈔票投票，讓那些踐行綠色理念的企業(yè)浮出水面、贏得市場(chǎng)，讓存在環(huán)境違法行為的企業(yè)得到教訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)，從而營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促成企業(yè)環(huán)境行為轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境信息公開(kāi)，是有效解決社會(huì)沖突的減震儀。通過(guò)保障公眾充分行使項(xiàng)目建設(shè)、污染物排放和環(huán)境治理方面的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使得不同利益群體在良性互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，避免產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，使污染引發(fā)的社會(huì)沖突及時(shí)得以化解。

　　在信息空前發(fā)達(dá)的今天，只有把環(huán)境知情權(quán)充分還給公眾，主動(dòng)接受監(jiān)督，贏得公眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的理解、支持和參與，才能妥善解決好環(huán)境保護(hù)這一重大民生問(wèn)題，在以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　7.要全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署;堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策。建立全防全控的防范體系。將環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，從根本上有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗。

　　要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題;要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié);要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。健全高效的環(huán)境治理體系，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)。

　　要完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系;建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。

　　8.有的人認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才談得上環(huán)境保護(hù)。表面上看，西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)確實(shí)是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才大規(guī)模興起的。

　　在西方環(huán)境社會(huì)學(xué)界，甚至有人提出了“后物質(zhì)主義命題”，也就是說(shuō)只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，人們解決了基本的生存需要，才有可能更加重視非物質(zhì)性的需要，關(guān)注生活質(zhì)量，重視個(gè)性發(fā)展和自我表達(dá)，由此產(chǎn)生環(huán)境意識(shí)，開(kāi)始推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。這個(gè)命題的潛臺(tái)詞就是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)而言，是不可能有真正的環(huán)境保護(hù)的，環(huán)境保護(hù)是一種奢侈品。

　　不過(guò)這種觀點(diǎn)提出后，引起很大爭(zhēng)論，很多人做出了批判。一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，有些歷史悠久的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)并不是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上才開(kāi)始的，而是從19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就開(kāi)始了。另一方面，在很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)特別是發(fā)自草根的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，對(duì)“后物質(zhì)主義”命題構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的老百姓來(lái)說(shuō)，并不是奢侈品，而是生活必需。他們要繼續(xù)生存下去，就必須保護(hù)環(huán)境。如果不保護(hù)環(huán)境，一是失去生存的基本資源而不能生存下去;二是即使生存下來(lái)也不可持續(xù)。所以，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，包括我們國(guó)家，環(huán)境保護(hù)是不能拖的，不能走先發(fā)展再環(huán)保的路子，保護(hù)環(huán)境本身就是發(fā)展，就是解決民生問(wèn)題。我們現(xiàn)在關(guān)注環(huán)境保護(hù)，并不是因?yàn)槲覀兙邆淞耸裁礂l件，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)際上還并不是很厚實(shí)。

　　當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，我們推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、解決環(huán)境問(wèn)題將具備更加有利的物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)。一方面，我們有更多的經(jīng)濟(jì)資源可以用于環(huán)境保護(hù);另一方面，由于人民群眾生活水平提高了，對(duì)于生活質(zhì)量的關(guān)注也更為迫切。此外，經(jīng)過(guò)30多年的環(huán)境宣傳和教育，群眾環(huán)境知識(shí)和環(huán)境意識(shí)水平都有很大提高。

　　三、申論要求

　　1.仔細(xì)閱讀給定資料，概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：內(nèi)容全面，簡(jiǎn)明扼要，200字左右。(20分)

　　2.材料8中提到“有人認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才談得上環(huán)境保護(hù)”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言流暢，300字以內(nèi)。(20分)

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，對(duì)材料所反映的問(wèn)題給出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在350字左右。(20分)

　　4.對(duì)給定材料自擬題目、自選角度，寫一篇1200字左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確、論述深刻。(40分)