一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級市。

　　二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

　　三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收人情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

　　8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開;以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發點是集約、節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

　　嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿。靠近城市周邊的地區，進行集中的公寓安置;有些則根據情況異地集中遷建;一些較偏遠的地區需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現向城鎮和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現規范化集約經營。

　　9.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代農業的規范化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

　　在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區(鎮)兩級財政每年每畝補貼400元，預計2009年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

　　花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區。目前，各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區，8000多農戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

　　蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施;在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作;同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域行政界限。

　　10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。

　　例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅4223起，占10.1%;簽訂不規范合同的3137起，占7.2%;不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

　　又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

　　再有，土地流轉的規模不大，土地集中連片困難，難以形成規模化、集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

　　參考文獻1

　　《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

　　必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域直轄市發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革成果。

　　參考文獻2

　　《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄：

　　土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

　　三、作答要求

　　1.根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。(20分)

　　2.試分析“給定資料6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。(15分)

　　3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。(25分)

　　4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800—1000字。(40分)