1.答案提示

　　當前農村土地承包經營權流轉的主要方式包括：

　　(1)出租：承包方將土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。

　　(2)轉包：承包人將承包地的經營權出讓給受讓方，受讓方享有轉包合同規定的權利，同時必須履行相應的義務。出讓期滿，原承包合同規定的權利和義務仍由原承包人享有和承擔。

　　(3)入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經營權折價入股與其他生產要素相結合，在自愿基礎上，組建土地股份合作制企業。

　　(4)“黑色流轉”：一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。此舉對保護耕地危害較大。

　　作用：

　　(1)充分利用了土地資源。

　　(2)促進了規模經營，優化了農業產業結構。

　　(3)加快了農村勞動力轉移速度。

　　(4)壯大了集體經濟。

　　(5)促進了農民增收。

　　(6)促進了城鄉經濟的發展。

　　2.答案提示

　　成都、浙江、江蘇等省市在推進城鄉綜合改革中創新方法，采取多種措施，并取得了一定成效，為我國加快城鄉經濟一體化建設提供了如下幾點啟示：

　　一是通過土地流轉實現農民向市民的身份轉變。農民可以自愿放棄農村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務和就業崗位，從農民轉變為市民。

　　二是擴大社會養老保險的覆蓋面，實現城鄉居民全部參保。設置多種繳費基數，使城鄉居民可以根據自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。

　　三是推進農業規范化和集約化經營。建設農民集中居住區，將分散農戶集中安置，通過土地流轉實現農田規范化集約經營。

　　四是要善于從機制和制度上進行創新，因地制宜，制定出適合各地發展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強區鎮合作。

　　3.答案提示

　　重慶市石堰鎮農民通過土地承包經營權抵押，成立公司，對土地進行統一管理經營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術、農產品市場開拓等問題，可以采取以下措施：

　　第一，積極拓展資金籌集渠道。農產品從引進樹種到產生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。

　　第二，由于農民既是公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方的利益協調和公司管理工作。可以嘗試聘請管理經驗豐富、熟悉農村市場的專職管理人員進行管理。

　　第三，要對公司員工定期進行農技知識和技術的培訓，提高農民果樹種植和養護的技能，提高果樹的存活率和產果量，降低生產經營成本。

　　第四，做好農產品的先期市場開拓，制定詳細的市場銷售方案，確保農產品能夠及時、快速地進入市場，獲得經營效益。

　　4.答案提示

　　健全農村土地承包經營權流轉市場

　　——從2009年中央一號文件所想到的

　　2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(2009年中央一號文件)出臺。這是2004年以來中央就“三農”工作連續發出的第六個一號文件，文件再次重申了要穩定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

　　其實，對于農民承包土地在依法自愿有償的前提下，允許流轉的政策由來已久，1984年中央一號文件即對此進行了明確。隨著農村勞動力外出務工的增多和現代農業的發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。

　　農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，

　　而侵犯農村集體利益。實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用。

　　在土地承包經營權流轉中，農民竹流轉自主權、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，而侵犯農民的權益。要發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估等相應服務，使農民知道誰需要轉讓土地，誰有承包別人土地的愿望，并且依照法律規范簽訂合同，使農村土地承包經營權流轉市場得以健康發展。

　　規范土地承包經營權流轉行為，還應當從以下幾個方面著手：

　　一是加大對相關政策的宣傳力度。積極采取各種方式，利用各種渠道宣傳相關政策信息，做到農民心里明白，政府心里放心，村委會真心去為農民服務，密切干群關系。

　　二是提高農民科學文化素質。由于各種原因，農民的受教育水平普遍不高，21世紀的新農民科學文化素質較高，可以利用先進帶后進，文化高帶文化低，積極發動新農民，建成文化“結對子”制度，提高農民科學文化素質。

　　三是建立健全農村社會保障制度。由于農民對土地的依賴性，離開土地之后，農民將很難從失去土地之后的境遇中解脫出來。健全的農村社會保障制度可以解決農民的后顧之憂，使得農民失去土地之后能夠享受到基本的社會保障待遇。

　　四是建立對失地農民的就業培訓和再就業指導制度。長期以來，農民只是從事單一的農業勞動，缺乏專業的技術知識。農民一旦離開了土地，將很難適應現代社會的發展。因此，建立對失地農民的專業就業培訓和再就業指導制度，能有效地解決這個問題。

　　五是建立對流轉后的土地進行定期抽查監督的制度。土地經過流轉之后，農民原來的土地被挪作他用，被擅自改變土地的性質，違背了國家政策的最初出發點，損害了農民的合法權益。而建立對于這一問題的有效的監督和管理機制，將會有效地杜絕此類問題的發生，保證政策的暢通執行。