8.隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

　　因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

　　萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題;二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題;三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。

　　據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。

　　9.為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

　　村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

　　村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

　　記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

　　三、申論要求

　　1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

　　2、結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

　　要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

　　3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內容充實，論述深刻，有說服力;(3)總字數1000—1200字。