滿分:100分 時限:120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.2010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結果——“上年度會議講話和會議形態評選結果”。

　　整個評選活動最終評出20篇“優秀講話稿(發言稿)”、5篇“較差講話稿(發言稿)”、10個“優秀會議形態”、5個“較差會議形態”。被評為“最佳講話稿”的是《我們都要爭氣》，該稿是某鎮嚴管干部動員大會上的講話。全文四個小標題，從不同的角度闡述了“我們都要爭氣”的原因和動力，可謂動之以情、曉之以理。

　　被評為“最差講話稿”的是《以對人民群眾高度負責的態度切實抓好應急避難場所建設》。該文開頭便是“近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》等……現將情況匯報如下……”，然后就是“一、當前工作進展情況……二、下步工作打算……”，儼然“工作報告”體。

　　受邀參與此次評選活動的徐州師范大學校長徐放鳴評價，向不良文風“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風來端正作風，將給說話“長、空、假”的官員一個警示。

　　2.何謂“官話”?比如一個會議的開場白，“官話”就會套用：會議隆重、領導重視、工作扎實、進展順利、成就巨大、群眾滿意云云;領導講話之后，會議主持人的總結辭就會套用：××的講話既有較高的理論性，又有很強的可操作性，會后要進行專題討論、逐條予以落實云云。“官話”有一定的模式，講起來節奏鏗鏘悅耳，韻腳和諧規范，句式對仗工整，邏輯嚴密，條理清晰，無可挑剔。“官話”是官場里約定俗成的放之哪里都標準的沒有一丁點兒風險的“官場話語體系”，“官話”說上個把小時都無所謂，因為有固有的模式和體系，肯定不會說走樣。

　　為何“官話”如此盛行呢?一是“官話”說起來四平八穩，玲瓏剔透，誰都不會得罪，是官場的“話語保險箱”;二是“官話”雖然讓人聽起來不知所云，說者和聽者都云里霧里，但卻使人對說“官話”者有莫測高深、崢嶸不露之感，也是“官家”必備的素養;三是“官話”說了之后，說者和被說者彼此都舒適清爽、心照不宣。雖然說者把被說者習慣性地“拔高”了、“說大”了，但都是“官場上”的話，都可以當真，也都可以不當真;四是對假、套、大、廢、空的“官話”缺少監督機制，致使“官話”能大行其道;五是對“官話”深惡痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官場的話語權，說“官話”者不能真正了解這方面的民意。

　　3.從2010年5月16日起，人民日報政治版與人民網就“改進文風”問題推出聯合調查，下設“主要原因”、“最大問題”等調查大項供網友投票。眾多網友熱烈響應、踴躍參與，截至5月19日23時，調查投票參與人次總數超過1.5萬，網友在投票中表達的觀點，值得思考。(見下圖)

　　在“你認為文風不正主要原因是什么”的調查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩，回避真話實話”的占據了主流，都超過了1/3，分別達到39%和36%。這在一定程度上反映了網友對“不良文風”成因的主流看法，即一方面沒有深入實際，對一線工作缺乏把握;另一方面關注仕途平穩，說一些“正確的廢話”，對一些現實情況卻視而不見。

　　值得注意的是，除了“腹中無物”、“追求平穩”與“作風不實”，認為干部因為“思想僵硬，缺少創新思考”才造成文風問題的僅占調查總數的8%。可以說調查的主流意見認為，不良文風更主要的是加強學習、改進作風的問題。有網友認為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子?文風問題形成的政績評價機制原因必須得到重視。

　　第二項調查“不良文風最大問題是什么”關注不良文風的后果。網友投票相對集中，認為導致“敗壞風氣，干部心口不一”的超過半數，達到55%。這反映出多數網友并不把“文風”視作單純孤立的問題，如任其發展必將造成對黨風、政風的危害。

　　此外，認為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到22%，認為“形式主義，影響工作實效”的占15%，認為“浪費時間精力”的只占投票總數的8%。有網友留言說，在基層的觀察發現，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風的問題就越嚴重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現象就越突出，說到底就是一個“風氣”問題。

　　4.河南許昌市曾提出創建國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市目標，排名靠后的單位要由領導在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區委副書記紀某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發言臺。

　　一些領導、干部視官話、套話為“護身符”，開口閉口都是“必須”、“堅決”、“一定要”、“著力解決”、“認真貫徹”、“堅決執行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達他們的觀點。

　　多年前，曾有網友撰文總結“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的;講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的;領導沒有不重視的，看望沒有不親切的;接見沒有不親自的，進展沒有不順利的;完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的……

　　2009年3月，也曾有網友爆料開封消防支隊與漯河消防支隊的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構建和諧平安漯河”的字眼——“開封指導漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。

　　其實很簡單的一個事情，幾句話或許就能說清楚、講明白，但有的人卻可能說上幾個小時、講上大半天。言之有物也就罷了，但他那里還要充斥著“在上級黨委和政府高度重視下”之類的一二三四。結果臺上講得空洞無物，臺下聽得意興闌珊，以至于會場上鼾聲四起。