一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1. 著名經濟學家王紹光說，世界銀行1997年發布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期在反映居民收入差距的數據基尼系數是0.28，到1995年是0.38。按照世界銀行的統計，這一數據除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，貧富懸殊要比發達國家、東亞其他國家和地區以及前蘇聯東歐國家都大，全世界還沒有一個國家在短短15年內收入差距變化如此之大。如果短期內沒有政策來調節的話，還會繼續惡化。大量的收入在富裕階層沉淀，分配不公，貧富差距較大，影響低收入人士的積極性，降低了大多數人的消費。
國務院發展研究中心的研究報告指出，改革開放20多年來，中國已從一個收入差距不大，甚至較為均等的國家演變為收入差距相當突出的國家;而近年來居民收入差距急劇擴大的現實，應該引起社會人士的關注。以國際上通行的計算方法，中國1998年的基尼系數已達0.456，比一般認為的“非常不平等”的系數0.4還高。
2. 國家統計局公布的2000年前三季度經濟運行數字顯示，中國城鄉差距有拉大的趨勢，這引起了此間專家學者的廣泛關注。專家學者呼吁，切實提高農民的收入，不僅對保持中國經濟的穩定增長以及刺激內需有關鍵性作用，更關系到國家和社會的穩定。
2000年前三季度，中國城鎮居民人均可支配收入為4719元人民幣，增長幅度為8.4%;而農民人均現金收入僅為1500元，增幅僅為2.5%，而且主要是農民外出打工人數的增加所至。受嚴重自然災害以及播種面積銳減的影響，2000年夏糧和早稻減產145萬公斤，預計秋糧也將減產。雖然棉花、油料、水果、蔬菜、肉類、水產品等將有不同程度的增產，但農民增加收入的途徑有限。
3. 當今中國貧富分化的現狀透析：
城鄉居民之間的貧富分化。城鎮人均純收入與農民人均純收入之比由1985年的1.72∶1擴大到1994年的2.6∶1。
不同經濟類型單位之間的貧富分化。若按國家統計局分類法，將經濟單位分為國有、集體、其他三類，并以集體單位收入為1，則國有、集體、其他經濟單位收入之比，1985年為1.25∶1∶1.49，1991年為1.33∶1∶1.86，1996年為1.46∶1∶1.92。
不同行業之間的貧富分化。同一經濟類型中不同行業有較大的差別：1995年國有單位收入最高的電力、煤氣、水的生產和供應業比最低的農林牧漁業人均收入高4027元，比倒數第二位的批發和零售貿易、餐飲業高3166元;其他經濟單位內最高的金融保險業比最低的機關高10099元，比倒數第二位的采掘業高7775元;不同經濟類型單位不同行業之間的差距更大;國有航空業比其他單位的機關高10146元，比其他單位的采掘業商7512元。
企業管理者與職工之間的貧富分化。1996年國有單位經營人員收入15519元、集體16248元、其他51129元，而其相應的職工收入為6280、4302、8261元，兩者相差分別為2.5倍、3.8倍、6.2倍。
農村居民之間的貧富分化。受產業結構和經濟發展水平的影響，農村居民貧富分化有兩種情況，首先是不同從業群體之間的貧富分化：從事種植業的農民與鄉鎮企業職工相比，收入差距為1～2倍;與從事商業、服務業的人員相比，收入差距2～5倍。其次是不同區域之間的貧富分化：1980年全國農民人均純收入為191.3元，東、中、西部地區農民純收入之比為1.39∶1.11∶1。1991年全國農民人均純收入為708.5元，東、中、西部地區之比為1.71∶1.26∶1。1993年全國農民人均純收入為921.6，其中東部地區人均純收入為1396.3元、中部地區為816.3元、西部地區為682.3元，東、中、西部之比為2.05∶1.20∶1。1995年全國農民人均純收入增至1578元，東、中、西部地區之比為2.30∶1.30∶1。其中江蘇省錫山市農民人均純收入4290元，而貴州省畢節地區486元，云南省思茅地區為426元，其間差距超過10倍。
雇主與雇工之間的貧富分化。雇開規模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍;31～50人的差距在40～70倍;51～100人的差距約65～130倍。據浙江省溫州市的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍;在具有百萬資產以上的私企業中，企業主的年收入為一般職工的79倍。據調查，私有企業主擁有生產資料的增值速度驚人，全國11個省26個村有企業的增值速度為年55.6%。全國頗具有聲望的49家資產在100萬元以上的私有企業，在投資經營的5年多里，資產總額增長19.4倍，平均每年增值76.4%。這一極高的增值速度是1949年前民族資本所難以比擬的。上述貧富分化現象，作為我國社會轉型期的產物，業已引起全社會的廣泛關注。從不合理性方面而言，主要是貧富分化中存在著致富手段、致富領域、致富程度的不合理性，由此導致社會分配秩序的混亂，出現了嚴重的分配不公。
4. 改革開放以來，我國人民的收入和生活水平都有了顯著提高，但人們的滿意度卻沒有同生活水平的提高成正比。出現這一現象的主要原因是近年來貧富差距有所拉大。主要表現在：
一是個人差距拉大。據測算，中國目前億萬富翁1000人，百萬富翁300萬人。與此同時，我國還有近5000萬人沒有解決溫飽。統計數字顯示，我國最貧困的20%的家庭令占社會全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入50.24%，這方面的差距甚至超過了居西方國家貧富差距之首的美國。
二是城鄉差距拉大。由于多種原因，近幾年農民收入增長出現了減緩的趨勢，有些地方增產不增收，使改革開放以來本已縮小的城鄉經濟差距又有所擴大。
三是行業差距拉大。近年來，金融、保險、外貿、郵電、交通、電力、煙草等行業的收入明顯高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織等行業收入明顯偏低。從工資統計上看，差距在1倍到3倍之間。若考慮壟斷行業職工享受的獎金、勞務費等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入，那么不同行業間的收入差距就更加明顯。
四是地區差距拉大。目前，我國東部地區和中西部地區的居民收入差距已接近或超過4：1。東南沿海地區與貴州、甘肅省等省份的差距更超過7倍以上。巨大的收入差距成為近年來“孔雀東南飛”的重要原因。
5. 中國學者指出，在社會財富的分配上，中國自古以來有“不患貧，而患不均”的說法。用今天的眼光看這句話，當然不一定準確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應加以控制、調節，保持社會安定，則是民心所向。
6. 中國居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經濟發展水平不同，中國東部地區人們的收入向來高于西部、中部地區;城鎮居民的收入歷來高于農村居民。
7. 據統計，到1999年，中央政府累計安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達到248億元，比80年代增長了30倍。失業、下崗、早年退休、無人贍養者是城鎮貧困人口的主流，政府對會保障制度的建立與完善十分關注。去年全國共有281萬城市居民領取了最低生活保障全，累計金額196900萬元，涉及全國677個城市和1638個縣。
