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2014年公務員考試申論模擬題:政府采購虛高

來源:考試吧 2013-9-26 14:39:59 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場

  【背景鏈接】

  據披露,目前,政府采購價格虛高問題十分突出,資金浪費嚴重,背離制度設計初衷。部分地方政府2012年1月至9月采購的商品,八成高于市場平均價,超過一半的商品價格高于市場平均價1.5倍以內。

  【標準表述】

  政府采購是通過集中性采購,將財政資金用到明面上,以此促進政府支出透明化,但調查表明,“只買貴的”“不買對的”,仍然較為普遍,這不僅讓一項理應“陽光”的政務蒙上了陰影,而且對政府公信力也會形成傷害。政府采購價格何以高于市場均價,原因不言自明。無非是拿公共資金牟取一己之私。

  [原因]

  其一,審批、招標等環節存在疏漏問題。政府采購的制度設計并非不完備,既有相關法規,也有實施細則。但是,實際情況是,“防火墻”起不到應有作用,審批關、招投標關和事后公告關都存在不少疏漏。以審批為例,政府采購資金需要由財政部門出,而審批權就掌握在財政部門手中,審批關口很容易形如虛設。在招投標環節,雖然程序是開放式的,但實際上政府采購方中意的企業,很容易通過圍標等手段中標,導致“價低者得”成為空話;在事后公告環節,由于對于公告缺乏規范,而只公布結果,因此社會各界難以從中獲得監督支點。

  其二,監督力度不夠,制度不完善。政府采購制度不能發揮有效作用,從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為,實際上處在封閉運行的狀態中。買什么、向誰買、怎么公之于眾,基本是政府說了算,外部監管力量無從介入。由于不存在一個可以真正將政府采購權束縛起來的“籠子”,所以,不出現政府采購價高于市場平均價的情況,反而會是咄咄怪事。

  其三,預算制度的不夠科學,從另外一個角度刺激了政府采購價格的虛高。一些政府單位,為了防止下一財年預算被減,總會在年底前突擊花錢。預算結余多的單位,為了花完錢,寧愿讓采購價一漲再漲。

  [措施]

  讓政府采購真正陽光起來,正常起來,需要治的痼疾不少。對此,中公教育專家建議:

  第一,政府采購是政府行為,應由政府內部完成,就更需要決策民主化。

  第二,政府采購的相關監督權,不能過于集中,而必須分散。比如,審批權力可以交給人大,以此避免自己監管自己的問題。這也是公共財政成為陽光財政的必由之路。

  第三,目前仍顯粗糙的招投標和公告環節,需要重新設計,使之真正發揮出監督作用。而最好的監督方式,是采購由政府完成,監督權則主要交給社會。

  第四,財政預算,還需向科學化專業化大幅邁進。政府部門不應是“高富帥”,而應做“葛朗臺”。當政府部門的錢來得不是那么容易,花的時候需要仔細掂量之時,“只買貴的”的豪放勁兒,自然會收斂。

  政府采購,是行政行為的一個窗口。是否得當,是否科學,是行政力高低的一個重要方面。行政體系改革,不妨把政府采購作為一個重要突破口。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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