8、《中國流動人口發展報告2011》顯示：

　　流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農業流動人口中，11.6%的人參加了養老保險;收入在1000~1500元的流動人口中，養老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養老保險參保比例上升到25.9%。

　　流動人口對勞動保障政策知曉程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業/老板應當給員工繳納社會保險”;37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規定的 44小時的占75.2%。制造業、批發零售業和社會服務業的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。

　　流動人口社會保障現狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(“五險一金”)。各類社會保險中，除醫療保險外，農業流動人口參保比例均低于非農流動人口，其中工作保險低13個百分點，養老保險低32個百分點，失業保險低17個百分點。2003年國務院發布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養老保險。流動人口保險統籌層次低，地區間政策不統一，保險關系難以轉移接續等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

　　流動人口醫療衛生服務供給不足，異地報銷困難。農業戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛生部公布的2008年城鎮居民97.5%的水平;有17.7%的農業流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農業流動人口表示會去流入地縣級及以上醫院就醫，有將近10%的農業流動人口選擇回老家治療。在參加了醫療保險的流動人口中，如果在流入地就醫，僅有26.8%的流動人口表示醫藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

　　正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據學籍管理規定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。

　　社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調研發現，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”。《瞭望》新聞周刊記者走訪發現，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環境、水資源難以承受。

　　統計顯示，B市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經突破了90%，而S市近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非當地戶籍的分別占到98%、95%以上。

　　9、在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當地的常住居民，享受當地所有福利。但是遷徒后，必須在一個月內到當地行政部門登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內向有關部門提出申請更新國民健康保險證。

　　在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV(機動車輛處)登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當地居民，自動地擁有當地選舉權和其他權利，享受當地福利待遇，不需申請，也不需辦戶籍手續。政府會根據駕照登記和社會保障變更找到你。

　　歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當地的社會福利和權利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

　　10、改革開放后，C市依靠東南沿海地域優勢，經濟得到快速發展。工業特別是傳統制造業是當地經濟的支柱，且以民營中小企業居多。由于當地勞動力資源緊缺，全市3.5萬家工業企業吸納了大量外來勞務人員。2004年，全市外來流動人口總量50萬，目前登記在冊的外來流動人口達95萬，年增加量10萬人左右。大量流動人口的涌入，為C市經濟社會發展作出了巨大貢獻，同時也對社會管理帶來了嚴峻挑戰。盡管市政府開展了一系列平安創建活動，但打不勝打，防不勝防，管不勝管。在打擊處理的犯罪分子中80%是流動人口，80%侵財型案件的受害者也是流動人口。部分本地群眾對外來建設者缺乏肯定、包容、善待，經常產生誤會;部分外來建設者由于觀念差異、習俗差異，未能入鄉隨俗，處于邊緣狀態，難以融入當地主流社會，進而產生妒忌心理、矛盾沖突，個別人甚至違法犯罪。

　　在探索解決以上問題的過程中，C市的一些村嘗試吸收優秀外來務工人員加入保安隊伍，參與治安防范和矛盾糾紛調處，由于他們具有地位相同、語言相通、感情相融的優勢，取得了良好效果。

　　不久前，和諧促進會在C市誕生。目前和諧促進會已經延伸了504個需求服務站，為近萬名外來務工者提供了幫助，它們已發放各類宣傳資料27萬余份，免費提供計生藥具1.8萬余盒，發布房屋租賃信息1.5萬余條，滿足就業、就學、就醫、維權、租房等多方面的需求。另據統計，2007年以來全市和諧促進會共開展各類教育培訓3612場次，參加人數達55萬人次;組織各類文體活動6600場次，參加者達200萬人次;開展各類志愿者活動近3萬人次，服務群眾10萬余人;有2.6萬人參加常年性夜巡活動，排摸并化解各類矛盾糾紛1.3萬起，先后為15萬外來務工人員解決就業、就學、租房等方面遇到的困難;募集幫扶資金近千萬元、幫扶困難人員2.5萬名。橫河鎮各村級和諧促進會還通過建立“暫口巾幗服務驛站”，開展手拉手結對活動，發放外來婦女服務聯絡卡、愛心卡，為外來婦女提供力所能及的幫扶服務活動

　　參考文獻1《胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》摘錄：

　　加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。

　　參考文獻2《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》摘錄：

　　創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。

　　作答要求

　　(一)為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關于農村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標語。(15分)

　　要求：緊扣主題，內容豐富，健康向上，正確引導;簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。

　　(二)運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。(20分)

　　要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。

　　(三)假定你是某地人大代表，請根據材料，擬寫一份《某地人大關于解決臨時夫妻問題的指導意見》。(25分)

　　要求：格式正確，內容完整，措施有效，語言規范，不超過400字。

　　(四)請結合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確，內容充實;

　　(2)緊扣材料，邏輯嚴密;

　　(3)結構合理，語言流暢;

　　(4)800--1000字。