申論模擬試卷參考答案

　　一、為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關于農村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標語。(15分)

　　要求：緊扣主題，內容豐富，健康向上，正確引導;簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。

　　答案要點：

　　1.常回家看看2.妥善處理代際關系3.鄰里和睦一家親，互幫互助促和諧4.落實新型農村醫療，保障老年人革命本錢5.加強基層養老基礎設施建設，共建物質、精神家園.

　　賦分說明：

　　互不雷同是指內容或者主體不雷同，按要點賦分，允許同義表述，每點3分，共15分。

　　二、運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。(20分)

　　要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。

　　答案要點：

　　根據“推拉理論”，我國農村人口流動的原因有：

　　“拉力”方面：1.戶籍制度改革，廢除人口流動不合理制度，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險;2.增加收入，改善生活條件，縮小城鄉差距;3.城市資本聚集，資源豐富，發展空間大，吸引外來勞動力。

　　“推力”方面：1.耕地面積減少致農村剩余勞動力數量上升;2.大量鄉鎮企業遭遇挑戰和危機，進一步釋放了農村剩余勞動力;3.部分地區非農產業發展滯后，不利于轉移勞動力。

　　賦分說明：條理清晰，按拉力、推力兩方面作答2分，6個要點，每點3分，共20分。

　　三、假定你是某地人大代表，請根據材料，擬寫一份《某地人大關于解決臨時夫妻問題的指導意見》。(25分)

　　要求：格式正確，內容完整，措施有效，語言規范，不超過400字。

　　答案要點：

　　分條作答，允許同義表述。

　　1.推出話題;

　　2.以婚姻法為基礎，出臺配套法律;

　　3.流出地政府做好登記、備案，流入地政府做好對接工作;

　　4.公安、民政部門聯合定期排查;

　　5.企業履行帶薪休假制度，提供便捷生活環境;

　　6.社區、婦聯做好宣傳工作;

　　7.婦女本人培養法制、維權意識。

　　形式方面：標題、主送機關、發文機關和日期各1分，共4分，沒有或不當相應扣分。其余要點每點3分，共21分。

　　賦分說明：

　　內容分21分，形式分4分。

　　內容方面：7條對策，每條3分。

　　形式方面：標題、主送機關、發文機關和日期各1分，共4分，沒有或不當相應扣分。

　　四、請結合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確，內容充實;

　　(2)緊扣材料，邏輯嚴密;

　　(3)結構合理，語言流暢;

　　(4)800--1000字。

　　寫作思路：

　　以“創新流動人口管理，強化政府職能”為論點切入主題，允許同義表述，在第一段或者第二段開頭提出論點，引出論點字數不多于200字。

　　可以在引出論點后簡要分析流動人口管理存在的問題，注意緊扣材料，如：社會保險參保率低;勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現狀不容樂觀;醫療衛生服務供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學或考試。

　　符合策論性文章的要求，重點提出對策并論證對策的針對性、可行性、操作性。如：擴大社會保障范圍健全流動人口保障體系;加強流動人口職業技能培訓;完善城市基礎設施建設滿足流動人口需求;完善流動人口子女教育制度等。

　　結尾言簡意賅回扣論點。

　　創新流動人口管理 強化政府職能

　　流動人口是我國寶貴的人力資源，其命運在流動中得到改變的同時，也為我國經濟社會的發展做出了不可磨滅的貢獻。創新流動人口管理，強化政府職能，進一步發揮流動人口的“紅利”效應，是當前政府社會事務管理的重點。

　　然而，我國流動人口面臨諸多困境：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率;對勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現狀不容樂觀;醫療衛生服務供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學或考試等。這些困境不僅損害了流動人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影響到了社會的和諧發展。如何創新流動人口管理，強化政府只能，促進社會和諧發展?

　　首先，擴大社會保障范圍健全流動人口保障體系。除了城市生存困境之外，流動人口所面對的就是各項生活保障的問題。現代經濟社會中，城市對于流動人口資源的利用，不能沿襲“用完即廢”的理念，不能將流動人口的人力資源負擔重新轉嫁給流動源出地。城市流動人口，為城市的發展作出了自己的貢獻，理應享有自己貢獻的成果。為此，政府應該建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，針對流動人口進行系統、全面、細致、科學的社會保障體系建設，運用現有的醫保、養老和商業保險體系，承接對于流動人口的保障義務。同時要不斷研究流動人口變化的社會保障特點，適時出臺社會保障、救助政策，為廣大流動人口提供應有的保障。

　　其次，加強流動人口職業技能培訓。由于社會發展的結構性矛盾，必然生產出一部分社會閑散無業游民。伴隨快速的城市化進程，不斷涌入城市的流動人口也會增加這部分人群的比例，這對整個社會穩定加大了潛在的威脅。為此，政府應當積極引導流動人口從事力所能及的工作，對知識、技能水平偏低的流動人群，通過所在社區建立常態的職業技能培訓機制，增加對于流動人員的技能培訓，提高流動人員的社會服務能力，幫助他們就業，從而有效削減無業游民數量，為城市的穩定作出更大貢獻。

　　再次，完善城市基礎設施建設滿足流動人口需求。城市的流入人口越多，對于城市公共軟硬件設施的需求就越大。面對城市住房、醫療衛生、公共設施、交通運輸等基礎設施的快速損耗，政府相關部門應當持續對城市中的基礎設施進行投資和改造。在規范城市公共設施使用行為的同時，引入民間資本豐富和進一步完善城市公共設施建設，以此來滿足城市流動人口的一般性休閑需求。政府可以利用對于城市基礎設施建設的投資，轉移流入城市的流動人口的就業問題，解決一部分流動人口的生活問題，為城市整體建設擴寬新的渠道。

　　最后，完善流動人口子女教育制度。現階段我國人口流動，不僅有單個社會個體的流動，還有以家庭為單位的流動，而且這種流動形式呈現出上升趨勢，近年來進城人員子女的教育問題受到高度關注。面對龐大的流動人口子女教育問題，我們應當從國家發展戰略的角度來思考，應當從受教育者個體出發，從國家層面的政策制定到具體政策的具體實施，建立高效的政策執行和政策保障機制，確保每一個流入城市的個體享有充分的受教育權和教育資源，在落實九年義務教育政策的同時，深化長期教育、宣傳終身教育理念，努力建立全面的教育體系，從而保障流動人口子女充分享有教育資源和受教育的權利。

　　十八大強調，加強和創新社會管理，完善和創新流動人口管理服務。我們有理由相信，創新流動人口管理，強化政府職能，提高社會管理科學化水平的目標一定能夠實現。

　　賦分說明：

　　分四大類：

　　一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(31-40)

　　二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(21-30)

　　三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(11-20)

　　四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(10以下)

　　說明：

　　1.從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

　　2.主要減分項目：

　　(l) 無標題扣3分;

　　(2) 字數少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

　　(3) 每3個錯別字扣1分，最多扣2分。