黨中央、國務院高度重視環境保護。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發展觀，十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。加強環境保護是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環境權益、增強可持續發展能力的迫切需要。

環境問題及其產生的原因分析

當前的環境問題仍然十分突出，主要表現為：

環境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業危險廢物、城市垃圾的數量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。

生態破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態功能退化；一些北方河流水資源過度開發，其中黃河、淮河、遼河開發利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態警戒線(30%～40%)，流域生態功能嚴重失調；華北平原出現世界上最大的地下水位下降漏斗。

未來將面臨更加嚴峻的挑戰。未來15年，我國人口將繼續增加，經濟總量將比2000年翻兩番，環境保護的任務更加艱巨。一是在工業化進程中，造紙、釀造、電力、化工、建材、冶金等行業將繼續發展，控制環境污染和生態破壞的難度加大；二是以煤為主的能源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；三是在城市化過程中，城市環境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置，工廠搬遷后土地污染凸顯，沿海地區高強度的開發加大近岸海域的環境壓力；四是在農業和農村發展中，化肥農藥的不合理使用、養殖業的無序發展、農村衛生設施落后、污水灌溉以及工業不斷向農村轉移，將加劇農村環境污染，既損害農民的健康，又威脅農產品安全；五是在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢；六是轉基因產品、新化學物質等新技術、新產品可能將對環境和健康帶來潛在風險，持久性有機污染物危害加重�？傊�，隨著經濟快速發展，規模不斷擴大，環境壓力將越來越大，污染物的種類和數量將迅速增加，治理難度加大。

粗放型增長方式是產生環境問題的根本原因。人口多、資源少、環境容量小、生態脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環境不堪重負。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍，單位國內生產總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發達國家的8～9倍。同時，也存在一些主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學發展觀，將發展等同于單純的經濟增長，有的則以犧牲環境和群眾健康為代價來追求不可持續的發展；二是環境法制不到位，處罰環境違法行為的手段不過硬，存在違法成本低，守法成本高的現象；三是環境保護的機制不健全，投入不足，歷史欠賬多，污染成本內部化、污染治理市場化機制發育緩慢；四是環境管理體制不順，執法不力，環境科技滯后。

抓住重要戰略機遇期，努力實現人與自然的和諧

城市是人口、經濟最集中的地方，也是環境壓力最大的地方。今年世界環境日將營造綠色城市作為重點，充分顯示了國際社會對城市環境保護的高度重視。加快城市化是我國實現全面建設小康社會目標的重要途徑。目前，全國660個建制城市，面積僅占國土面積的6%，卻生活著5.24億人，我國國內生產總值的65.5%、第二產業增加值的64%和全國第三產業增加值的86%都來自城市。我國城市化正處于加速發展階段，城市環保工作的水平直接影響到全國環保工作的成效。國務院批準的113個環保重點城市人口占全國城市人口的50.1%，GDP占全國城市總量的71.3%。國家將以113個城市為重點，全面帶動城市環保工作。城市環�；�礎設施建設要與城市建設同步進行。

同時，我們將按照預防為主、綜合治理，不欠新賬、多還舊賬，分類指導、突出重點的原則，抓好以下工作：

以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；

以酸雨防治為重點，推進大氣污染防治；

把防治土壤污染提上重要議程；

控制不合理的資源開發活動作為生態保護的重點；

把東部地區作為率先改善環境質量的重點，帶動全國環境質量改善。

堅持改革創新，努力健全環保長效機制

經濟發展的質量直接影響環境狀況。歐美等發達國家在人均GDP8000～10000美元的發展階段，環境狀況總體上才開始好轉，走了一條先污染后治理的路子，付出了巨大的代價。我國的基本國情不允許我們重蹈發達國家的覆轍。后期工業化國家和我國一些地區的實踐表明，只要發揮后發優勢，可以降低這個“峰值”。像韓國等新興工業化國家使這一轉折點提前到人均GDP5000～7000美元的發展階段；我國東部一些地區和環保模范城市在人均GDP達到3000美元左右時環境質量開始改善。目前我國人均GDP只有1100多美元，我們必須下決心加大政策措施的力度，實現環境保護與經濟發展“雙贏”，確保全面建設小康社會目標的順利實現。

全面落實科學發展觀。提高全民環境保護與可持續發展意識。把環境保護作為干部考核的重要內容。研究綜合反映環境與發展的國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系。

統籌規劃人口資源環境與發展。打破行政區劃的分割，進行全國一盤棋的戰略規劃。根據各地的人口規模、資源稟賦、環境容量和社會經濟發展水平，確定區域發展方向、發展重點和增長方式，優化區域生產力布局。

大力發展循環經濟。發展循環經濟是解決環境與發展矛盾的根本措施，是在發展中解決環境問題的治本之策。在全社會大力提倡節約意識和環境意識，宣傳循環經濟理念。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環境為核心，努力實現產業生態化，治理污染產業化。

強化環境管理。一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題。三是建立嚴格的產業淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業中規模不經濟、污染嚴重的企業或生產線實行強制淘汰。

健全環境監管體制。堅持和完善環保部門統一監督管理，有關部門分工負責的環境管理體制。建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制。地方政府對本轄區環境質量負責，組織完成污染防治和生態保護任務。法人和其他組織負責解決自身的環境問題。

完善環境法治。進一步加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。

推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎設施的建設和運營；鼓勵污染治理產業化，促進專業化集中治污，培育市場化運作機制；推進環境咨詢服務業市場化進程。

健全環境經濟政策。研究探索和運用有效的經濟手段加強環境保護。一是研究探索有利于環境保護的稅收、價格、信貸政策，鼓勵循環經濟、清潔生產，推動實行可持續的生產和消費方式。二是研究建立生態補償機制：解決下游對上游、開發區域對保護區域、受益地區對受損地區、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償問題，上游對下游造成水污染損害的也要給予賠付補償；建立遺傳資源惠益共享機制；礦產資源開發要堅持“誰開發、誰保護，誰利用、誰補償”的原則，有效防止生態破壞。

加強環境科研和能力建設。開展環境政策法規、重點地區和重點環境問題、環境與人體健康、重點難點治理技術、環境標準、環保產業等方面的研究及技術示范；加大環境監測、監察、應急體系、宣教能力建設的投入，加強空間技術等具有自主知識產權的高新技術在環境保護中的應用，努力建設“數字環保”；建立健全國家環境監測網絡，重要流域和城市實行環境自動監測，重點污染源實行在線監控；完善環境與安全信息、應急監控和預警體系；建立信息資源共享機制，為準確判斷環境形勢、應對突發事件提供決策依據。

實施九大工程，改善環境質量。以工程帶動治理，準備推動和實施“危險廢物處置”“城市污水處理”“城市垃圾無害化處理”“燃煤電廠脫硫”“重要生態功能保護區建設”“自然保護區管護”“農村小康環保行動計劃”“核與輻射安全”“環境管理能力建設”九大工程，使城鎮污水處理率、城市垃圾無害化處理率、燃煤電廠脫硫比例均達到60%，危險廢物，特別是醫療廢物和放射性廢物得到安全處置，切實改善重點流域海域、重點城市的環境質量；重要生態功能保護區、自然保護區的生態服務功能增強，環境管理能力基本達到規范化要求。

加強國際環境合作。認真履行國際環境公約，承擔我國保護全球環境的責任，樹立負責任的國家和政府形象。通過履約和國際合作，引進資金、技術和管理經驗；促進我國發展方式的轉變；完善有關產品和生產工藝的環境標準，嚴格環境準入，促進對外貿易，規避環境與貿易風險，嚴格防范污染轉入、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

《人民論壇》(2005年第六期)