二、矛盾產生的原因

　　產生上述矛盾的主要原因有以下三個方面。

　　第一，在強調以經濟建設為中心的過程中，政府長期忽視了對社會公共產品的投入。在發展國民經濟、提高綜合國力的過程中，政府過于強調以經濟建設為中心，忽視了對社會公共產品的投入，致使我們在醫療、教育、社會保障這三項基本公共產品的投入上，一直低于世界平均水平。

　　第二，我國的社會財富積累率低。這有多方面的原因。一是我們的經濟增長方式20多年來沒有實現根本性的轉變，經濟的高增長一直建立在粗放經營的增長方式之上。二是我們在城市化進程中，既對城市建設缺乏長遠的規劃和設計，又由于質量差等原因，導致城市的樓房、道路和地下網管等屢屢出現拆了建、建了拆的現象。而我們每年在計算總產值時，只計算新建、新增的產值，卻不扣除拆舊的價值和給環境造成的污染而需支出的治理費。其結果就造成了我們實際形成的社會財富積累率偏低。

　　第三，各級地方政府熱衷于見效快的“政績工程”，而不熱心于社會公共產品的投入。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財權和事權，中央實現了財權的集權和事權的分權。但由于地方政府支出責任的加大和收入資源的減少，直接導致了地方政府提供的公共產品和服務的嚴重短缺。

　　三、對策思考

　　社會公共產品供給的不足，拉大了社會成員間的差距，引發社會不公平。同時，它不僅侵蝕了公民共享的基本權利，也影響了國民經濟的持續發展。筆者認為，要解決這一矛盾，責任主體在于政府，政府應該懷著高度的緊迫感、責任感和使命感，從以下幾個方面著力解決。

　　第一，改變以往的政策導向。既要堅持“以經濟建設為中心”，又要堅持隨著國民經濟的發展和財政收入的增加而不斷加大對社會公共產品的投入。

　　第二，轉變政府職能。現代社會，政府的職能應更多地放在為社會提供盡可能多的公共產品上，而不是直接抓經濟。政府所要做的應該是為社會經濟發展提供應有的法制、政策、治安等社會環境。

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