三、大力推進改革創新，加強農村制度建設

　　實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。

　　對農村制度建設作出六方面部署：

　　1.穩定和完善農村基本經營制度

　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。

　　2.健全嚴格規范的農村土地管理制度

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。

　　劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

　　加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

　　土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　　允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。

　　3.完善農業支持保護制度

　　大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。

　　4.建立現代農村金融制度

　　加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

　　允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。

　　5.建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

　　引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。

　　加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

　　統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

　　推進省直接管理縣(市)財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　6.健全農村民主管理制度

　　逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。

　　繼續推進農村綜合改革，二○一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

　　繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。

　　相關推薦：公務員五十講申論之六大角度法梳攏"對策"密碼
　　　　　　　2010年國考《申論》備考：破解四大命題奧妙
　　　　　　　2010國家公務員《申論》熱點備考：新醫療改革
　　　　　　　中公十年感恩回饋優惠活動火熱報名中 點擊查看