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　　一、農村改革的歷史方位：“三個進入”和“三個作為”

　　經過30年的改革開放，中國農村改革發展如今處于什么樣的歷史方位?站在新的歷史起點上，《決定》指出，中國改革發展進入關鍵階段，必須把握農村改革這個重點，必須加強農業發展這個基礎，必須抓住農村穩定這個大局，在統籌城鄉改革上取得重大突破，為整個經濟社會發展增添活力。這一戰略定位來源于“三個沒有”的認識——“沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。”

　　《決定》立足于“三個沒有”的清醒認識，作出了農村改革發展“三個進入”的重要判斷，即我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段;進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻;進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

　　全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員尹成杰說：“《決定》中‘三個沒有’和‘三個進入’的概括，體現了中央對農村改革發展所處階段性特征的準確把握，在認識上有新突破，在理論上有新發展。”

　　正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢下推進農村改革發展的總體思路。概括起來就是“三個作為”，即把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。

　　尹成杰說，《決定》提出的指導思想，完整闡述了推進農村改革發展“以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標”等一系列重大問題。特別是其中提出的“三個作為”是今后指導‘三農’工作總體思路的一個新概括新論述。對此，在過去的文獻中都曾有過論述。這次把三者有機聯系在一起，并上升到“戰略任務”“基本方向”“根本要求”的高度，構成一個完整的表述，還是第一次。

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