當農村青壯年勞動人員外出打工后，個別能夠在外安家立業，于是舉家外遷。而大部分農村只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節、“六一”兒童節和“九九”重陽節引申而來)，也有的稱之為“空巢兒童”、“空巢老人”，這里我們統稱“留守人員”。

　　2010年留守人員問題非常突出，老無所依、青少年家庭觀念和情感淡漠走上歧途、婦女權益受到侵犯等等諸多問題成為擺在政府面前一個亟待解決的任務，所以留守人員問題將成為2011年國家公務員申論之一。

　　一、留守人員現狀

　　1. 群體龐大

　　中國農業大學一項針對農村留守人員狀況的調查顯示，目前全國有8700萬農村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。

　　留守群體的調查，恰好與日前關于流動人員的報道相呼應。我國目前流動人員規模保持2億以上，其中78.7%為農業戶口。以青壯年為主，主要在制造、批發零售和服務業領域就業，多集中在低薪或高危行業。

　　8700萬加上2億多，就產生了近3億這個可怕的數字和龐大的“流動+留守”群體。這意味著中國有接近一半的農民屬于這個群體，大約每5個中國人中，就有1個。而這個群體，基本上就是為生存而掙扎的群體，他們就是“底層人民”的大部。

　　2.問題突出

　　農村留守群體的困境日益加劇的老問題自從東奔西走的打工者出現，留守群體即已誕生，“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規模涌現，留守群體的生存狀況就越來越引起社會和人們的關注與擔憂。

　　早在2005年進行的《農村留守人口生活滿意度與生活質量調查分析》即已指出：農村居民的生活滿意度明顯低于城鎮居民的滿意度。此外農民對生活的不滿也有宏觀方面的原因，即對農村的資源、基層村組織不滿。

　　(1)留守老人

　　留守老人生活狀況令人堪憂，如經濟狀況不容樂觀，經濟來源不穩定;醫療衛生狀況不容樂觀，醫藥支付能力較差，部分老人生病時缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大傷害等。

　　(2)農村留守兒童

　　留守兒童存在教育情況令人堪憂、雙親關愛缺位導致留守兒童孤獨感增強、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問題和困難。

　　(3)留守婦女

　　近期的相關報道把絕大部分關注投給了4700萬農村留守婦女，因為她們面對勞動強度和生理負擔加重、心理健康受損、文化素質提高受限、發展機會減少、安全感降低、對男性的依賴程度加重、家庭穩定性降低等諸多問題，仍在苦苦支撐。讓一個女人既當爹又當媽，既主外又主內，既干高強度的體力活又管孩子的教育學習，人何以堪?

　　二、深刻原因

　　最簡單的原因留守群體出現，正是相對于大批“流動人員”不得不離鄉背井去“討生活”，而離鄉背井的原因，無非是因為貧窮，因為固守鄉土、男耕女織的生活已難以繼續。其實無須案例，2億多流動人口“奔赴”低薪高危行業的現實，足以反證農村貧窮。

　　農村依舊貧窮一方面，農村收入水平太低、農村缺乏發展機會、農村太窮，另一方面，城市收入高、可以見世面，一推一拉之間，農民必然要外出打工。經過20幾年的“推拉”積累，“流動人員”就飆升到2億多。與之“配套”，留守群體也壯大到今日的8700萬。這確是歷史的必然，因為農村的歷史就是貧窮的歷史。

　　城鄉差異造成了農村人員的外流和留守困局，而差異的成因正是因為多年來的城鄉“剪刀差”。計劃經濟體制下的“剪刀差”，主要通過壓低農村的產品價格來剝奪農民的剩余，促進了城市逐漸繁榮;市場經濟條件下的“新剪刀差”則轉為壓低農村生產資料的價格(主要是土地)和農民工勞動力的價格(即農民工工資)來獲取城市發展的資本。在“剪刀差”的作用下，城鄉差別在這些年來并沒有縮小，而是在繼續擴大。我們看著城市的日益“繁華”，聽著“城市(鎮)化”“城鄉一體化”的呱噪，可能并沒有注意到農村發展并未如傳說般日新月異。