【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　我國在經歷了改革開放30年持續快速增長后，發展階段發生了歷史性變化，開始由生存型階段進入到發展型新階段，并帶來需求結構的戰略性升級。在發展階段變化和國際金融危機沖擊的共同作用下，支撐我國經濟快速增長的內在因素和外部條件開始發生重要變化。中國從生產大國走向消費大國的關鍵在于政府轉型的突破，而政府轉型也與經濟增長方式、公共需求變化、政府自身建設和行政管理體制有著極其密切的關系。在此背景下，以調整經濟結構為重點，以建設消費大國為主線的發展方式轉型的戰略作用凸顯，并成為我國經濟第二次轉型與改革的歷史新起點。

　　[政策背景]

　　2010年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，“消費”首次被提到了第一的位置。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創新。

　　2009年的中央經濟工作會議明確提出，促進經濟增長動力將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。實現從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費大國”轉變，大幅度降低投資率，提高居民消費率，穩定出口率，是后危機時期我國需求結構性改革的重要任務。

　　【標準表述】

　　[權威警句]

　　我們不僅要通過發展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人享改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。

——溫家寶

　　[意義]

　　國力的強大，既離不開生產，也離不開消費。生產為消費服務是世界強國發展的客觀規律，而消費又反作用于生產。真正的強國不僅在于能夠為人類創造大量的財富，也有著強大的個人消費實力。在經濟全球化深入發展的今天，強國之所以強更多地表現在對全球經濟的貢獻上，而動力主要來自于國民消費。居民消費能力提高到一定水平，中國的進口貿易將會加快增長，國際產品可以在中國獲得更大的市場，更多的產品在中國得到消化，而這又有助于減少中國同一些國家之間的貿易順差。對國內市場來說，居民消費能力高了，可以改變目前靠投資和外貿支撐的經濟增長結構，推動中國經濟更加健康的發展。

　　[問題表現]

　　推進結構調整是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措。

　　改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，目前經濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國。但我們的發展也付出了很大代價，經濟結構不合理的矛盾長期積累，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　第一，從需求結構看，主要是內需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經濟對外貿的依存度不斷上升，經濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。消費不足又與收入分配結構不合理相關，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩定性，不利于國民經濟良性循環。

　　第二，從產業結構看，主要是三次產業發展不協調、農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩。與此同時，我國工業增加值占國內生產總值的比重，則已超出發達國家工業化時期的最高值。產業結構不合理，加大了資源環境壓力和就業壓力，也制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續發展。

　　第三，從城鄉和區域結構看，主要是城鎮化發展滯后、中西部地區發展滯后、城鄉和區域之間生活條件和基本公共服務差距較大。城鄉和區域結構不合理問題，不僅關系到內需擴大和發展空間拓展，也關系到社會和諧穩定。

　　第四，從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環境壓力加大，資源環境的約束日益突出。我國主要資源性產品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重。雖然生產的產品有不少是用于出口的，但單位產品資源消耗明顯高于發達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態環境的代價也很大。經濟發展與資源環境的矛盾，是我國現代化建設中需要長期面對的重大挑戰。

　　經濟結構調整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調整經濟結構，就難以保持經濟平穩運行，就難以實現經濟持續發展。