[深度剖析]
向“消費大國”轉型
擴大居民消費、破除經濟增長中的消費短板，不僅是走出危機的應急之策，也是轉變發展模式的長遠之計。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，解決“無錢可花”問題。推進社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢不敢花”問題。調整居民消費結構，積極培育新的消費熱點，擴大消費領域，滿足多層次消費需求，解決“有錢沒地方花”問題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費為主的內需結構。
從國際比較來看，當前我國貿易依存度僅次于德國，遠遠高于日本和美國。這次國際金融危機拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把自己可持續發展的基礎主要奠定在外部需求上。據統計，我國已連續15年成為遭遇反傾銷調查的國家，連續4年成為反補貼調查的國家。面對全球范圍內貿易保護主義，我國出口驅動型傳統工業模式難以為繼。在后危機時期，我們必須適時對出口導向經濟結構進行改革，盡快完成從“出口大國”向“消費大國”轉型，逐步降低經濟增長對外部市場的過度依賴。
調整經濟結構，擴大消費與收入分配改革的關系
推動我國經濟社會又好又快發展，根本出路之一是加快推進國民收入分配體制改革，提高居民消費能力，全面擴大國內消費需求，大力增強消費對經濟增長的拉動作用。
居民收入是影響居民消費支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費支出的因素，居民消費支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來，我國在經濟高速增長的同時，城鄉居民的收入水平也在逐年提高;與此同時，城鄉居民消費支出亦逐年得到增加。但由于主要受農村居民收入増長慢于城鎮居民收入增長的影響，使得原有的城鄉消費差距不僅沒有縮小，而且越來越大。
我國目前城鎮居民與農村居民由于各自所處消費環境、收入水平、消費觀念及消費偏好不同，因而在消費結構上存在顯著差異。農村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費，而城鎮居民則偏向于衣著、精神文化等高質量生活的消費。
居民消費行為是由居民消費意愿支配的，而消費意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時受消費環境和相應消費模式的制約。我國地域遼闊，人口眾多，長期以來經濟發展不平衡，不僅形成城鄉之間居民消費水平的差距顯著，還同時形成地區之間居民消費水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎與公共設施、消費傾向、消費內容、消費規模和環境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國居民消費水平在不同地區之間的差異。
影響消費的主要因素，更多地表現在收入水平和對未來預期兩個方面。因此，繼續采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經濟工作的頭等大事，只有使民眾收入持續較快地增長，才能為消費的增加創造更好的前提。
增加民眾收入，既要從勞動報酬等基礎環節入手，也要從減稅、完善信用消費政策等輔助環節入手，多方面保證民眾收入的穩定增加。當前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個人所得稅等方面增加城市與農村普通居民的收入，使社會中低收入階層有更強的購買能力。
與此同時，也要在勞動就業、社會保障、教育、衛生、住房等多方面加強政府的保障作用，要大幅度增加社會保障的投入，抓緊建立健全一個覆蓋面更廣的社會保障網，使老百姓減少后顧之憂，以進一步改善民眾對未來的預期，調動民眾即期消費的積極性，敢于增加消費需求。當然，努力生產合格消費品和提供合適的生活服務，增加社會有效供給，增強消費的安全感，也是各方面在促進消費中不能忽視的一個重要環節。
[措施]
第一，深入貫徹落實科學發展觀，切實確立全面擴大國內消費需求的理念。結構合理的消費不僅是拉動當前經濟增長的最主要動力，而且也是我們發展經濟的根本目的。講經濟發展，不能只講生產和流通，而忽視消費對經濟拉動的重要作用;講優化經濟結構，不能只講優化產業結構甚至工業結構，而要進一步處理好生產與生活、投資與消費、內需與外需等經濟關系。當前影響我國擴大內需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結構性的。
第二，宏觀經濟政策應進一步向消費傾斜，著力擴大即期消費需求。國家在應對國際金融危機沖擊中采取的政策，一是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強基礎設施投資;二是積極穩定外需，促進出口;三是兼顧消費、市場、民生、社保等。在當前嚴峻的經濟形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎設施投資對經濟的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現實，應把擴大居民消費作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應對危機的有益做法，通過實施減稅、加強職工培訓、創造就業機會等措施，擴大消費。要倡導現代消費理念，引導和鼓勵居民適當超前消費。要繼續搞活流通，完善農村生產生活基礎設施，加大農機、家電下鄉力度，穩定城市房地產市場，促進汽車等耐用消費品消費。要大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。
第三，調整國民收入分配結構，著力優化社會結構。要真正轉型為大眾高消費國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結構，擴大中等收入者階層規模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內爭取提高到50%以上，適當減少政府和企業收入所占比例。對行業壟斷和部門壟斷行為造成的不規范收入進行限制和調節，實行陽光工資制度。繼續減輕企業稅費負擔，縮小銀行存貸款利率差，降低企業融資和經營成本，為進一步提高企業職工工資創造必要條件。全面推行工資集體協商制度，保障職工權益。二要加強國民收入再分配的調節作用。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強社會消費能力提供牢固基礎。加強對高收入階層的稅收調節和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉移支付，重點加大對欠發達地區農村居民以及城市中低技能勞動者、失業人員、無養老金和養老金偏低人員的支持。三要大力發展社會慈善事業，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟困長效機制，更好地發揮三次分配的作用。
第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費預期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導致的社會對立，還有助于提高居民消費傾向，提升有效需求，實現宏觀經濟的均衡。為此，要加快公共財政體系建設，積極推進基本公共服務均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結合的保障基金體系。要處理好投資與消費的比例關系，爭取把以社會保障體系建設為核心的各項民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進一步加大政府對學前教育、中等職業教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學生的資助力度。深化住房制度改革，嚴格監控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應體系。深化醫療衛生體制改革，強化公立醫院的公益性質。擴大社保覆蓋面，不斷提高低保費、離退休費、優撫人員撫恤標準。
第五，加強公共服務與社會管理，著力維護社會和諧穩定。這既是經濟社會發展的重要目標和基本條件，也是促進社會消費、推動經濟社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業培訓體系，建立完善統一、開放的勞動力就業市場網絡。引導大專院校畢業生到農村、社區等基層就業，鼓勵以創業帶動就業。建立健全土地承包經營權流轉市場，提高農村集體土地征地費標準，增加農民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發展契機，鼓勵農民就近進入中小城鎮購房定居，有條件地引導和支持進城務工農民有序轉為城市正式居民，防止出現城市或城郊貧民區。暢通社情民意和群眾利益表達渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復雜的人民內部矛盾。積極穩妥地發展社會中介機構、民間團體等非政府組織，促進公民社會建設。加強公共衛生防控體系建設，完善突發事件應急處理機制，健全社會治安防控體系，維護社會公共安全。
